[摘要]本文通过对石佛寺镇玉器产业的实例分析，说明石佛寺镇玉器产业集群的形成与发展是阶段分明的。同时，可以得出在集群发展的不同阶段，政府集群政策的角度和政府集群政策所产生的作用是不同的，从而证明了地方政府角色定位对产业集群发展的重要性。
[关键词]产业集群；集群政策；地方政府

一、产业集群与集群政策的涵义

产业集群的概念在目前学术界还没有形成统一的认识，比较有代表性并被广泛引用的是迈克尔·波特的定义。波特认为，产业集群是一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构，他们同处或相关于在一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。产业集群政策是地方政府为了促进集群发展而制订的众多政策措施的总和或集合体。其主要内容包括：为集群发展而建立的、稳定的政治、经济及市场环境方面的政策；为促进集群内的组织合作以提高集群“集体效率”而设立的政策；为集群发展而培训高素质的劳动力资源方面的政策。

二、石佛寺镇玉器产业发展现状

石佛寺位于河南省南阳市镇平县城西北，东依207国道，南临312国道，北靠伏牛山，宁西铁路穿境而过，辖区5.1万人，有“玉器之乡”之美誉，是南阳玉器的发源地，河南唯一的玉器产销重镇，全国最大的玉器加工销售集散地。截至2007年末，全镇共拥有各类玉器加工销售企业(户)4000多家，营业门店、摊位近5000家，玉文化中心一个，玉器从业人员近3万人，年生产玉器产品1300多万件。产品畅销全国各大中城市和英、美、法、日等50多个国家和地区。LOcaLHOSt其中，玉器产品摆件类占全国产销量的70％以上，挂件类占到40％以上，成为全国最大的玉器加工销售集散地。同时，玉器产业的发展带动了奇石、古玩、字画、瓷器、骨雕、角雕、铜制品等旅游工艺品的迅速崛起。目前，该镇已形成以玉器为主，其他珠宝古玩为辅的全国最大的工艺晶加工销售集散地，年实现产值3亿元，带动相关产业产值2亿元。


三、对石佛寺镇玉器产业集群政府投入与产出的数据分析

1．数据的收集与模型的构建
(1)经济增长的度量。反映经济增长的指标有很多，从集群的经济发展规模和经济发展水平的角度，我们可以选择集群的生产总值作为判断的基础指标。选择这项指标的原因有二：一是从资料的收集看，集群的生产总值数据比较容易取得；二是集群的生产总值可以反映出一个地区的经济规模，而集群的生产总值的增长率可以反映出这一地区的经济发展水平。
与企业的目标相对单一相比，地方政府在实施集群政策的过程中，其目标的内涵相对比较丰富，它不仅有反映经济效益方面的指标，还包括能够反映社会效益方面的指标，所以，这些评价指标中既包含了能够具体予以度量化的指标，如当地gdp的增长、财政收入的提高、失业率的下降、企业销售收入和利润的增加等；更包含了一些难以直接予以度量化的指标，如当地居民安全感、幸福感的增强等。另外，集群政策对集群发展的促进作用主要可通过两方面来体现：一是集群政策本身对集群产业直接产生的经济效益，具体表现为其各主要经济指标的良好变化；二是集群政策所产生的相关带动效应、辐射效应与示范效应等多方面的综合效应，从而促进其他产业及区域经济发展。
(2)政府投资和集群生产总值年增长率
可见，随着政府对集群产业投资额的增加，集群生产总值也呈现出增加的态势。通过统计软件分析，在95％的置信区间上可以得到集群生产总值与政府对集群产业投资额有显著的相关关系，并且得到其回归方程为：
y=2.178*x+1471.169
其中：y表示集群生产总值(单位为万元)，x表示政府投资额(单位为万元)，r2=0.947、t=15.023。说明我们得到的集群生产总值与政府对集群产业投资额的方程正确性较高。可见，石佛寺镇玉器产业集群发展过程中政府对集群产业投入很大程度上促进了产业集群的发展。
2．从集群政策看地方政府在产业集群发展中的作用
(1)产业集群发展初期(1985—1991年)。当地政府搭建创新平台，引导企业转变经济增长方式。针对过去玉器加工产品种类少、制作粗糙，而且是“十年一贯制”，档次低下，市场竞争力不强的现象，当地政府引导企业开展技术创新。镇平县县政府、石佛寺镇镇政府不惜重金与中央美术学院、中山大学宝玉石专业等科研机构、大专院校“攀亲结缘”，引进高级专业人才，成立了中国玉器之乡玉器研究所。组织“洋专家”和本地“土秀才”进行联合攻关，提升设计水平，改进生产工艺，共同研制玉器新产品，提升产品档次和品位，使市场竞争力不断增强。依托玉器研究所，石佛寺玉器厂、南英玉器厂等投资200多万元研发的玉器小挂件批量生产新工艺，不仅大大提高了生产效率，而且提升了产品的科技含量和附加值。目前，该镇的玉器产品不仅走进大城市的大超市，还走出国门，打入了国际市场。
(2)产业集群成长期(1992—2000年)。地方政府集群政策作用重点主要体现在规范市场竞争的秩序，制订产品执行标准。
第一，制订产品执行标准，规范企业的生产行为。由于没有产品质量技术标准，产品的质量良莠不齐，信息不对称导致的柠檬市场随之出现，这给集群今后的持续发展埋下隐患。因此，当地政府与行业协会联手，共建玉器生产、经营新秩序。针对过去镇区内玉器加工销售企业恶性竞争、无序竞争、质量低劣、市场混乱的现象，政府一方面组织工商、技术监督等部门重拳出击，打击假冒伪劣产品，净化市场；另一方面，引导相关企业成立石佛寺镇玉器行业协会，加强集群内企业自律行为，使各企业由无序竞争向良性互助方向发展。现在，各玉器生产销售

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