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金融危机背景下的国债流动性研究           
金融危机背景下的国债流动性研究
期定期储蓄存款利率浮动,加保值贴补率,外加1个百分点。票面为实物券形式,有面额,不记名,不挂失,可以向银行抵押,可以在国家规定的场所转让,计划发行额为120亿元。1989年未发行完的部分,后转为在1990年继续发行,实际共发行约125亿元。
6、基本建设债券。基本建设债券不是标准化的国债,因为不是由中央政府直接发行的,而是由政府所属机构发行的,是一种政府机构债。20世纪80年代后期,我国进行基本建设投资管理体制的改革,对国家预算内的基本建设投资实行基金管理制,组建国家专业投资公司,公司所需投资资金一部分从国家预算内列支,不足部分可发行债券筹集,债券到期时由公司还本付息。基本建设债券一共发行了2次,发行主体为中华人民共和国铁道部等一些机构。1988年基本建设债券的发行对象为中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行和中国银行,期限为5年,利率7.5%。发行后可以上市转让,可以在金融机构之间抵押,计划额为80亿元。1989年基本建设债券的发行对象为城乡个人,期限3年,利率按高t3年期定期储蓄存款利率1个百分点加保值贴补率计算,债券不记名,不挂失,可以流通转让,计划发行额为55亿元。
7、特别国债。特别国债偿还期限为10年以上,这在我国属于长期国债范畴。为了增加国有商业银行的资本金,经第八届全国人民代表大会常务委员会第30次会议审议通过,并经国务院批准,中华人民共和国财政部于1998年8月18日发行了2700亿元特别国债。该国债为记账式附息国债,期限为30年,年利率为7.2%,向四大商业银行定向发行,所筹资金专项用于拨补四大国有商业银行资本金。此后,在2007年国家又发行期限为10年的1.55万亿元特别国债,再次通过特别国债的方式解决重大金融问题。
8、长期建设国债。为执行积极的财政政策,经第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过,财政部于1998年9月向四大国有商业银行定向发行了1000亿元、年利率为5.5%、期限为10年的附息国债,专项用于国民经济和社会发展急需的基础设施投入。在这以后,从1999~2003年,为实施积极财政政策而发行的长期建设国债分别为1100亿元、1500亿元、1500亿元、1500亿元和1400亿元,总计发行了7000亿元,形成了约3.8万亿元的国债项目总投资规模,每年拉动经济增长1.5-2个百分点,为扩大国内需求、抑制通货紧缩、推动国民经济增长发挥了积极作用。

二、国债流动性的定义

流动性是证券市场的重要属性。然而,由于市场流动性具有多个方面的特征,因此,尽管许多实际工作者和理论工作者都对流动性有一个直观上的认识,但是,要对流动性给出一个全面的定义仍然十分困难。目前,一般将流动性总结为四个要素,即速度(交易时间)、价格(交易成本)、交易数量和弹性。所谓速度,主要指证券交易的即时性,也就是一旦投资者有证券交易的愿望,通常情况下立即就可以得到满足。价格,主要是指市场的宽度,即投资者可以在较小的价差下达成交易。交易数量,主要是指市场深度,即数量较大的交易,也可以按照合理的价格较快地得到执行。弹性,主要是指一定数量的交易导致价格偏离均衡水平后恢复均衡的程度。国际清算银行对流动性所作出的定义是:市场流动性是指市场的参与者能够迅速进行大量的金融交易,并且不会导致资金资产价格发生显著波动。这个定义虽然比较简洁和贴切,但是它是相对于整个证券业而言的,因此,笔者在《证券投资》一书中给国债流动性所做的定义是:国债流动性是指国债持有人可按自己的需要和市场的实际状况,灵活地转让国债,以提前收回本金和实现投资收益。国债流动性首先取决于市场对转让所提供的便利程度和债务人的资信状况;其次还表现为国债在迅速转变为现金时是否蒙受价值损失。

三、在金融危机背景下,制约我国国债市场流动性的两个主要因素

我国国债市场的发展是围绕财政融资进行的,因而并未把国债市场作为经济和金融运行的基础来进行建设,导致实践中存在许多因素制约国债市场流动性。笔者在《论我国国债市场的流动性》一文中指出:管理体制不完善,市场人为分割;国债结构有较大缺陷;国债衍生产品发展滞后;做市商制度有待完善是制约国债市场流动性的四个因素。除此以外,在金融危机背景下,制约我国国债市场流动性还有以下二个主要因素:
(一)国债市场尚未对外开放。众所周知,我国的国债市场没有对外资进行开放。但是,外资进入我国国债市场是利用外资的一条有效渠道。合法合规地引导外资进入我国国债市场,将有利于我国国债市场容量扩大,市场参与者增多,市场主体结构优化,从而提高国债流通市场的流动性和安全性。造成我国国债市场目前无法对外开放,主要有以下三个因素:
首先,我国外汇储备已十分充盈,债市对外开放势必加重外汇储蓄,甚至引发国内通货膨胀。而且,从目前情况和未来预测,国内国债市场筹资能力正在逐步上升。我国的国债市场没有对外资开放,相反,我们又用巨大的外汇储备购买了美国的“国债”。2009年3月13日上午,温家宝总理在中外记者见面会上,《华尔街日报》有记者提问,关于对美债权是否担心的问题,温家宝总理坦言,确实非常关心这些资产的安全。
其次,国债人民币利率目前尚未和国际接轨,外资进入国内国债市场易引发大规模套利活动,外资本息汇出将对国家外汇储备产生较大冲击。
第三,人民币尚未实现资本项目下的自由兑换也是国债市场尚未对外开放的一个重要原因。
(二)税收政策制约着国债交易的活跃。目前的税收政策规定国债和政策性金融债的利息免征所得税,但对机构买卖国债所得的买卖差价却不免税,而事实上在国债交易的买卖差价中其实已经包含了一部分利息。这样的税收政策客观上鼓励了“长期投资”,从而降低了国债市场的流动性。

四、加强我国国债市场流动性的具体对策

(一)加快国债市场对外开放的步

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