，尽管国民待遇差别有所缩小，但由于原户籍制度的惯性影响和客观存在的城乡差别，国民待遇差别仍然存在。农民工只有加入城市户籍，转化为真正的市民，才能与原市民一样享受平等国民待遇。然而，尽管来泉农民工在对未来的设想中，近半希望留在泉州发展，但他们中仅有14%的人取得泉州户口。[2]
5.缺乏可靠的社会保障。农民工只有获得社会保障，进城后老有所养、病有所医、伤有所救、穷有所济、幼有所教，才能没有后顾之忧。由于制度等原因，泉州农民工目前尚难以完全享受相应的社会保障，在这里我们仅以医疗为例，据调查，泉州农民工在务工经商期间生病时只有43.6%的人“去正规医院看病”，35.5%选择“自己到药店买药”，13.6%的农民工“去个体诊所看病”，7.3%“舍不得花钱看病”或干脆“不看病不吃药”。农民工不去正规医院看病的理由是“费用太高，承受不起”。[2]农民工社会保障比例低的原因主要来自两个方面：一是泉州非公企业对社会保险缺乏正确认识，错误地认为参保是加重企业负担，不愿意为农民工办理各种保险；二是农民工对社会保险认识不足，参保的积极性不高，认为缴纳了保险费将会减少他们的现金收入，同时也担心将来社会保障没有“保障”。这从一个侧面说明了现代社会保障对他们的缺位。

6.缺乏包容的市民心理。城市本是一个移民社会，泉州自古就有“井市十洲人”之称，城市的社会心理理应海纳百川。但由于受旧的城乡二元体制的长期影响，一些泉州市民习惯把进城农民工看作“外来群体”，其中对农民工带有偏见和歧视的不乏其人。这容易使农民工在内心产生对城市社会的不信任感和排斥感。

三、促进农民工向“新泉州人”转化的政策思考

1.开发人力资源，提高农民工在城市的生存能力。当前，随着泉州产业结构的提升和优化，企业对技能型农民工的需求将大幅提升，而大量文化程度不高的农民工只能“望职兴叹”。然而，我们也要看到，来泉务工的农民大部分具有初中或高中文化程度，如果能有针对性地做好农民工的技能培训工作，这对泉州产业经济的发展和农民工城市生存能力的提高，无疑是件一举两得的好事。
据调查，泉州农民工对参加各种技能培训的积极性比较高，52%农民工反映参加职业技能培训对找工作是“有帮助”或“有很大帮助”，还有17.8%的农民工希望政府有关部门组织职业技能培训，最好是能够免费或收费低一些。[5]对此，政府有必要把农民工的培训纳入政府财政预算内。在这方面，泉州市委、市政府历来都是积极主动的。例如，“十五”期间，市财政下拨市级培训补助资金299.89万元，培训农村劳动力17.41万人，转移就业14.02万人。全市55.7%的农村劳动力转移到非农产业。仅2006年就培训农村劳动力6万人、转移就业5万人，建立100个转移培训基地，树立10个示范基地，并计划到“十一五”期末，全市农村劳动力转移就业将达25万人以上。[6]当然，在对农民工进行技能培训的同时，还应注重对农民工的心理素养、心理承受能力的培训，增强他们的自信心，提高他们的竞争意识，帮助他们尽快实现从农民到市民的角色转变。另外，加强对农民工子女教育也应成为政府对农民工人力资源开发的内容。因为促使农民工子女在文化知识和身心方面的健康发展，是事关农民工市民化的长远大计。目前，泉州市政府已明确规定，具有“三证”(暂住证、婚育证、务工证或劳动合同、营业执照)的农民工子女可就近到居住地附近的学校就读，个别学校无法容纳的，可在学区内统筹安排就读。在部分县(市、区)，教育部门还会根据当地学校的布局和容量等实际情况，确定并公布专门接受农民工子女入学的学校。
2.促进制度创新，为农民工提供市民化的平台。一是改革社会保障制度。尽管目前泉州的农民工社会保障工作一直走在全省前列，农民工已经被纳入养老、工伤、医疗、生育和失业保险范围，但是，农民工社会保障是个比较复杂的问题，必须实施分类指导，稳步推进的战略：对于农民工中劳动关系比较稳定的技术工人、技术骨干，其社会保险可以跟随城镇当地职工并轨考虑，享受同等待遇；对于短期务工者或者流动性比较大的，可以优先考虑其工伤和大病保险，养老保险可采取“低进低出”的办法扩大覆盖面。不断赋予农民工与市民平等的权利、享受平等的待遇。
二是改革现行户籍制度。二元的户籍制度犹如一道坚硬的围墙，将农业户口和非农业户口人群隔离在不同的命运跑道上。改革现行户籍制度，按照国际惯例建立全国统一的以身份证管理为主的一元户籍制度，使任何一个公民都享有选择居住地的权利是大势所趋。依据泉州的实际情况，外来农民工市民化必须采取“分类战略”：(1)对于经营户、技术劳动力以及久居城市的外来农民工，应加快市民化进程，有条件的应尽快转化为城市户籍人口；(2)对于低技能劳动力以及新入城市的农民工，当务之急是尽快提高他们的素质，增强他们适应城市社会的能力；(3)对一些年老的农民工，提高他们的待遇是近期重点工作，并不一定急于让他们市民化。对此，泉州市政府正在不断地探索，例如，市公安部门前不久出台了方便购房租房市民落户的意见，为来泉务工人员落户泉州开辟了一条绿色通道，被业内人士视为户籍制度第四次突围的前奏。
三是加快住房制度改革。俗话说，安居才能乐业，让农民工平稳和谐地融入城市，要着力改善他们的居住条件。目前，泉州房屋买卖和租赁价位是远远超过了农民工的支付能力的，因此，政府应出台必要的政策，采取一定措施为外来农民工解决安居问题。例如，可由政府牵头，动员社会力量，在地价较为低廉的地段，建设大量的专供农民工租住的低租金小面积房屋。又如，在各类工业园区，由政府牵头，企业、周边农民共同入股兴建外来工公寓，实行市场化运作，使企业、周边农民、流动人口三方共同受益，真正改善农民工的生存环境和生存质量。再如，也可以像辽宁省那样将农民工住房纳入城市住房建设规划，或像重庆市那样建立民工住房公积金，让农民工与市民一样可申请住房公积金贷款。只有这样，才能建立起改善农民工居住条件的住

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