出土地、追求富裕的愿望才得以实现。
23.1.人民公社制度的废除。在体制变革方面，首先是人民公社制度的废除，大大解放了包括劳动力在内的各种农业生产要素。1958年兴起并在全国普及农村人民公社以后，长期实行高度集中的管理体制和平均分配方法，将农村生产要素牢牢地固定在农村社区范围内，极大地抑制和挫伤了农民的生产积极性。人民公社制度的解体，给予农民选择职业的自主权，为农民从农业中转移出来解除了制度约束。
24. 2.家庭联产承包责任制的实行。十一届三中全会之后，全面推行家庭联产承包责任制，使得农民有了生产自主权、经营决策权、产品销售权和收入分配权，成为相对独立的生产者。家庭联产承包责任制，实际上就已经给予了农村劳动者自由流动的权力，也为农民工这一群体的形成提供了重要的条件。
25.3.户籍制度的实际松动。1984年，中央1号文件明确规定“允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户”，这种被称为“集镇自理口粮户口”的出现，标志着严格隔离城乡的户籍制度改革的正式开始。
26.1985年9月，第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过了《中华人民共和国居民身份证条例》，开始建立居民身份证制度。这是我国户籍法律制度的一次重大改革，为农村劳动力的自由流动提供了法律保证，也为以后人口现代化管理打下了基础。
27.户籍制度的实际松动和身份证制度的实行，农民进城才有了合法的身份。
28. 4.市场机制的确立和劳动用工制度的改革。1993年，十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，要鼓励和引导农村剩余劳动力逐步向非农产业转移和在地区间有序流动。同年12月，国家劳动部《关于建立社会主义市场经济体制时期劳动体制改革总体设想》则提出：“建立竞争公平、运行有序、调控有力、服务完善的现代劳动力市场，要打破统包统配的就业政策，破除妨碍劳动力在不同所有制之间流动的身份界限，劳动者自主择业、自主流动，企业自主用人，劳动力供求主体之间通过公平竞争、双向选择确立劳动关系。从长远发展来看，建立公平竞争的劳动力市场，还要逐步打破城乡之间、地区之间劳动力流动的界限。”此后，随着市场经济体制的逐步建立和劳动用工制度的一系列改革，为农村劳动力进城务工扫清了障碍，拓宽了道路。
29.农村富余劳动力转移的实现至少需要两个条件：一是农业劳动生产率达到一定的高度，即农业生产只有形成一定的超过自身需要的剩余劳动和剩余产品时，剩余产品才能为富余劳动力转移进城提供必要的农副产品；二是工业等部门的发展及其对劳动力的容纳能力。这两个条件是城乡经济发展的结果。
30.1.农副产品的丰富使农民流动进城成为可能。长期以来，我国处于短缺经济状态，为了保证城市人的生活，政府用粮票、油票进行控制，各省区有本省区的粮油票证，各省区之间人员流动，要换成全国通用的票证才行；农村人要想进城，没有粮油票证就寸步难行。改革开放以后，废除了人民公社体制，实行了家庭联产承包责任制，农民生产积极性空前高涨，农业生产突破连年徘徊的状况，获得大丰收。1984年与1978年相比，6年间粮食总产量增长了33.6%，棉花总产量增长了188.8%，油料总产量增长了128.8%。[6]1984年，中国媒体第一次出现“卖粮难”的字眼。在这种背景下，各地粮油票证逐步取消，农民进城才成为可能。

31.2.乡镇企业的发展壮大，开辟了农村富余劳动力转移的渠道。十一届三中全会以后，国家允许投资主体多元化，鼓励除国营企业以外的其他投资主体参与经济活动。在这种背景下，萌芽于20世纪50年代的乡镇企业迎来了新的春天。乡镇企业在国营企业重重包围中崭露头角、发展壮大，其根本原因是具有区别于国营企业的重大特点与机制，包括：多元化的所有制结构、主要由市场调节的运行机制、不受国家统一工资制约的薪酬制度和自主经营自负盈亏的经营机制。脱胎于农业的乡镇企业冲破各种不利于发展的体制的束缚，锐意进取，不断发展壮大，吸收了大量的农村剩余劳动力。1977—1988年的11年间，转移出的13433万劳动力中，乡镇企业共吸收8302万人。[7]这一时期农村劳动力转移的特点是“离土不离乡，进厂不进城”。
32.3.经济持续发展，农民进城成为城市的需要。首先，改革开放以来，我国经济持续快速发展，国内生产总值保持年均9%以上的增长速度。二、三产业迅猛发展，以第三产业为例，1978年，我国第三产业从业人员4890万人，占总就业人口12.2%；到2006年，第三产业从业人员达24614万人，占总就业人口的32.2%，28年时间，第三产业从业人员将近增加了2个亿。[1]二、三产业的迅猛发展，为农村劳动力提供了广阔的就业机会。
33.其次，随着城镇居民文化素质和生活水平的较快提高，城镇劳动者在职业选择上正在逐步提高档次，以支付体力为主的劳动密集型行业，已难以得到城镇青年的青睐，大量的农村富余劳动力在这种情况下“乘虚而入”，满足了城市发展的需要。
34.随着我国市场经济体制的建立和国营企业改革的不断深化，乡镇企业原来所具有的优势已不复存在，伴随着乡镇企业技术水平的提高，对农村富余劳动力吸收的能力逐步减弱。20世纪90年代以来，乡镇企业吸收农村剩余劳动力开始小于外出流动就业的劳动力，这一趋势从1997年后逐渐加强，农村剩余劳动力转移呈现“离土又离乡”的态势，农民工进城务工势头越来越猛。
35.再次，中国对世界市场的开放，使得本国富余劳动力资源能得到更充分的利用，在显著提高中国产品的世界市场中份额的同时，大大扩展了劳动密集型经济的就业容量。劳动密集型产业利用低成本优势保持长期高速发展，进城务工的农民工的低工资正好满足了低成本的要求。从这一点也可看出农民工为中国经济作出了巨大贡献。
36.最后，随着经济的发展、人口的流动，促进了社会分工的细化，产生了许多新的行业、工种和岗

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