[摘 要] 本文通过对江苏省泰州市目前环境重点难点问题进行剖析，在此基础上，有针对地提出主要对策，认为积极做好水污 染防治、加强水环境保护、大力发展循环经济、加大环保投入力度、加速发展生态工业、推进环境治理机制创新是其有 效实施环境治理的关键举措。
[关键词] 政府；环境；治理；对策

既要“金山银山”，又要“绿水青山”，这是各地区经济永续发展的必然要求。然而，勿需讳言，这也是难度极高的挑战。因为各地面临的环境治理问题是一个历史性难题，其诱因有经济、政治、社会、制度等各方面因素。在这方面，或许泰州的经验值得借鉴。泰州在跻身经济发达地区的同时，其环境治理也取得了骄人的成就。目前，泰州所辖4市全部建成国家生态示范区，约占江苏省的1/7，泰州市区已创建成“国家环保模范城市”和“国家卫生城市”，在江苏省第三个形成了全市“一片绿”。自2006年以来，泰州的空气环境质量基本达到国家规定的二级标准，地面水质基本达《江苏省水环境功能区划》的规定要求。

一、积极做好水污染防治

1.深化工业污染治理。一是积极推进开发园区污水处理厂建设。针对目前工业废水集中处理率低、处理标准不高的现状，应加快开发园区污水处理厂建设步伐，提高工业废水治理标准，减少工业污染物排放量，全面实施污水集中治理。
2.加快城镇污水处理厂建设步伐。加快实施城镇污水处理厂新(扩)建和污水收集管网配套工程，污水处理厂和配套管网须同步建设。各市(区)近期以重点中心镇为主，在小城镇中建设污水处理厂。lOCAlHost暂时无条件建设污水处理厂的乡镇，新建小区一律建设地埋式无动力生活污水处理装置，提高城镇生活污水处理率。
3.积极进行城市内河水环境整治。一是重点加快城市污水截流管网配套建设。在新(扩)建城市污水处理厂的同时，铺设城市污水收集管网，城区实施雨污分流，基本消除城市生活污水和工业废水直接排放城市河道的现象。二是大力整治城市水系。针对河道淤塞、河道连通性差问题，需要对城区河道进行整治、疏理，通过开挖、拓浚、清淤，增强河流的连通性和过水能力，从而增强河道的自净能力，改善水质。各地在城市河道综合整治基础上，结合城市防洪工程建设，继续实施以河道接通、拓浚、清淤、驳岸、河岸绿化等为主要内容的城市河道综合整治，逐步沟通城市各河道，形成城市河道内联外通、水体活化的城市水系格局。三是实施城市内河的生态修复工程。靖江市实施十圩港综合整治二期工程，完善截(减)污、调水和景观等功能；兴化市在对白涂河沿岸企业进行专项整治，消除水环境污染的基础上，进一步开展环境综合整治；结合防洪工程建设和城市改造景点建设，在实施城市河道综合整治工程基础上，基本恢复内河景观功能和生态功能，实现城市内河的全面治理。

二、加强水环境保护

1.加强饮用水源保护。一是做好饮用水源保护区规范划定。严格执行《泰州市地表水水域功能类别划分》，对目前尚未进行区划的水源地，按照饮用水源保护区划分技术规范的要求，科学划定水源保护区。对已划定保护区的水源地，根据保护需要和饮用水源保护区划分技术规范要求，按照《水污染防治法》规定，对现有区划方案进行审查，对不适应保护需要的方案做出调整。二是调整饮用水源地。经过2006年调整后，泰州市饮用水源保护区仍有214个，不利于水源保护。应通过撤并小水厂和水源地，实行集中保护。近期，对全市饮用水源地进行一次科学评估。在评估基础上，结合全市区域供水规划的实施，对经科学论证不再适合继续作为集中式饮用水源地的，分期分批予以调整。三是加强饮用水源保护区保护。强化对引江河、新通扬运河和泰东河两侧生产建设活动的控制，保护好国家及江苏省南水北调清水通道的水质。饮用水源保护区应设立界碑和标牌，制定管理制度，加强保护管理，强化各集中供水水源地及饮用水源保护区建设，切实保护好饮用水源。
2.大力推行节约用水。一是大力推行农业节约用水。大力推广水稻生理节水技术、管道输水灌溉技术、建设防渗渠道、喷滴灌技术等农业节水技术，提高灌溉水利用系数。二是大力推行工业节约用水。建立健全节水管理体制，推行节水目标责任制，计划取水，实行滚动水价等办法完善调控手段，制定主要行业、主要产品用水定额并试行建立企业-行业-地区完整的节水指标体系。改革用水设备，引进逆流漂洗技术，改良冷却系统，提高冷却水利用效率，生产用污废水处理回用，减少污废水排放，提高全市工业用水重复率。三是生活节约用水。推广节水阀、延时自闭龙头、红外传感用水装置等节水型器具，改进水龙头、沐浴器、厕所冲洗水箱等。

三、积极发展循环经济

1.促进全社会参与清洁生产。充分利用各种宣传工具，加大宣传力度，动员全社会了解和支持清洁生产，领导决策人员在全市整体高度上进行协调组织，使清洁生产得以顺利实施。巩固和推广现已取得的清洁生产示范项目的经验和成果；结合清洁生产培训，尽快编制适合各层次需要的教材和宣传材料。
2.按照清洁生产内容搞好全过程控制。选择无污染、少污染产品，替代污染严重产品；选择无污染或少污染的原材料、能源，替代污染严重的原材料和能源；用消耗低、污染轻、经济效益高的先进工艺和设备替代消耗高、污染重、经济效益差的落后工艺和设备；积极开展生产过程中物料的回收和循环利用，实行物料的厂内循环；通过对工艺设备、原材料消耗、生产组织、产品质量、劳动组织的管理，提高设备的完好率、运行率，减少原材料、能源的消耗，减少污染物的跑冒漏滴；对因技术条件限制、无法开展再利用的少量废弃物，选择高效低耗少费的处理设施实行净化处理。
3.组织落实清洁生产促进法。环保部门应会同经济管理部门和行业主管部门，加强合作，建立协调的管理运行机制和反馈机制。电镀、印染、化工等重点污染企业，尽快实行强制性清洁生产审核，通过采用清洁生产技术，使单位产品能物水耗达到

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