奇提出了著名的《社会保障及相关福利问题》报告，确立了福利体系重建的四条基本原则：一是普遍性原则，即社会保障应是普遍而非选择性的。二是政府统一管理原则，即政府通过国民收入再分配组织实施各种社会保障措施。三是全面保障原则或公民需要原则。四是费用共担原则，即社会保障费用由雇员、雇主和政府三方承担。20世纪80年代中期以后，社会保障理论开始重视从社会保障和资本积累的关系上论证社会保障对宏观经济均衡的影响。其代表人物是美国马萨诸塞理工学院的布兰查德和费希尔，他们在其《宏观经济学》著作中建立了“交叠世代模型”，主要分析了社会保险和资本积累的关系，把社会保险分为完全基金式和分期付款式两种模式，分析不同系统条件下社会保险对资本积累的影响，得出完全基金式对总储蓄和资本积累没有影响，而分期付款式将减少资本积累率的结果。

三、马克思主义经济学与西方经济学社会保障理论比较

(一)对资本主义社会保障本质的解释
西方经济学的社会保障理论主要通过改革收入分配制度，以税收作为再分配工具，使有效收入转移，实现了全社会收入均等化，从而增加普遍的社会福利。而这种通过富人向穷人转移，也就是资本家向工人转移的财富，被渲染上关爱工人的慈善色彩。但马克思对资本主义社会保障本质的揭示剥离了这层慈善外衣。马克思指出，社会保障的本质是国民收入分配和再分配，基金来源是剩余价值的一种扣除，是工人剩余劳动的一部分，是劳动人民创造的社会财富，不是资本家的恩惠，资本主义的社会保障是缓和阶级矛盾和社会矛盾的产物。

(二)社会保障责任主体
古典经济学、新古典经济学都主张经济活动的自由竞争，反对国家过多干预，因此社会保障的作用仅限于社会稳定的功能。到20世纪30年代的经济危机时期，国家干预理论突出了国家在社会保障中的作用，《贝弗里奇报告》更使政府肩负起社会保障事业的主要责任。直到20世纪70年代石油危机，新自由主义重新盛行，社会保障私有化改革成为这一时期的趋势，且一直影响至今。而马克思主义的社会保障理论始终强调其责任主体是国家。社会保障作为一种制度，保障的是大多数人的最低经济需求和社会需求，起到“安全阀”、“稳定器”的作用，个体能力是无法实现社会保障这种社会功能的。马克思主义经济学认为，应组建“国家工厂”来从事社会保障活动，保证社会公平和经济效率的实现，列宁根据马克思主义理论和苏联的社会实践，甚至提出最好的保险是“国家保险”。这些说明，国家应是社会保障的责任主体。

(三)社会保障理论的科学性
西方社会保障理论始于福利经济学，它以一定的价值判断为出发点，以效用价值论为基础，以此制定社会保障政策，企图用增进效用的办法来增进社会福利。凯恩斯主义经济学认为，三大心理因素造成有效需求不足，主张国家对市场经济进行干预，把社会保障作为财政政策的内在稳定器来调节宏观经济运行。然而，无论是效用还是三大心理因素，起点都是人们主观心理的范畴，是无法被精确计量的。企图用纯粹的个人主观心理来解释由市场上客观的社会力量所决定的社会福利是错误和不科学的。以此理论指导社会保障政策实践，必然造成混乱。马克思主义经济学认为，社会保障本质是社会总产品的分配，社会保障水平取决于社会剩余产品的价值量，数量则由社会生产力水平决定，其作用是应付各种社会风险和不幸事故，保证物质资料和劳动力的顺利再生产。

(四)社会保障理论内容创新和系统化
从当代西方社会保障理论的演变历程看，其理论内容不断扩大和创新并进一步系统化。20世纪以前的西方社会保障理论主要镶嵌在西方经济学的收入分配理论当中，社会保障仅被当作一种收入再分配及实现收入均等化的工具。当代社会保障理论内容不断扩大和创新，甚至至今仍在不断发展。马克思主义经济学社会保障理论发展至今，有两个问题值得关注：一是该理论自产生后没有重要突破，基本是后人对其理论的不断解读，对社会保障制度的研究拘泥于对策研究，缺乏对马克思主义经济学的理论创新。二是对策研究过分强调和突出国家福利性与社会公平性，措施超出国家的承受能力，导致制度缺乏效率性和可持续性。

(五)社会保障的法制建设
西方社会保障理论主张国家应通过立法来保证社会保障政策的实施，如，英国于1601年颁布了《济贫法》，德国俾斯麦政府于1883年颁布实施了《疾病保险法》等。根据列宁的“国家保障学说”，社会保障客观上具有社会性，它决定了社会保障的范围相当广泛，因而必须通过国家出面以立法形式固定下来，并强制实行。因此，对社会保障的法制建设，无论是西方社会保障理论还是马克思主义社会保障理论都认为是必要的，它是保证社会保障制度顺利实施的基础。但新中国成立60年来，我国尚未有一部真正意义上的《社会保障法》，可见我国加快社会保障立法的重要性。

四、结论

社会保障理论是社会保障体系建设的思想基础。从当前经济运行状况看，我国迫切需要完善社会保障制度，这对解决民生问题、缓和社会矛盾、保证再生产顺利进行都有重大意义。通过对西方经济学和马克思主义经济学中社会保障理论进行梳理和比较，有利于社会主义国家社会保障体系的建立和发展。马克思主义经济学社会保障理论阐述了社会主义社会保障的本质，为社会保障理论提供了科学依据，在此基础上，强调国家在社会保障中的主体地位。但西方社会保障理论的优点也不应忽视：一是理论的创新性、多样性和系统性。二是经济理论导向是西方社会保障模式演变的一个主要影响因素。目前我国社会保障体系面临很多难题，许多制度需要重新设计和调整，这些问题都需要在充分研究基础理论的前提下逐一解决。因此，我国的社会保障理论要以马克思主义理论为基础，同时吸取西方经济学理论的科学成就，建立和发展符合中国国情的社会保障制度。

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