企业发展的实践证明，一个能够生存发展”的企业，必须面对政府、市场和自身文化素质的制衡，这三种要素的制衡是企业不能摆脱的。企业是从事生产、流通或服务性活动的独立核算的经济实体，其生存意义是追求自身利益的最大化。企业生存首先遇到的是适应市场环境的制约问题，如市场规模、资源丰裕度、市场规则约束等等。资源的稀缺性使得市场成为制衡企业的基础性因素。政府对市场的干预是对在市场环境中运行的企业产生直接或间接影响的又一制衡因素。同时，企业自身道德文化素质决定着企业的生死存亡，是企业内在的带根本性的制衡要素。如何认识这三大制衡要素及其内在结构，了解它们对企业制衡的机理，使企业能够健康发展，是本文研讨问题的关键所在。
一、政府对企业的制衡机制
（一）政府对企业制衡的特点
政府是代表国家行使公共权力的执行机构或公共服务机构，在法律界定上，既作为公共权力主体享有国家的行政权，又作为私有权力主体代表国家享有国有资产的所有权。其基本的行为取向是在履行公共职能的过程中寻求公共利益的最大化。从政府的角度看，市场经济条件下政府对企业的制衡特点表现为：
（1）政府不能直接干涉在公序良俗范围内运作的企业行为；（2）在“市场失灵”的情
况下，政府应该而且有可能依靠政府手段帮助市场回归平衡；（3）政府对市场的干预主要是通过间接宏观调控得以实现；（4）政府对企业的制衡主要是通过对市场的调控来进行。
当然在分析政府对企业的制衡中，我们不能排除政府对企业生产经营活动的“个量调控”，即政府直接面对企业。LocalHOST这种直接面对企业生产经营活动的“个量调控”，一般要看企业是否严重违背了政府的宏观设计和合理的经济秩序，如果企业没有违背，也即企业仍在“公序良俗”的范围内追求自己的利益，政府就只能允许认可，否则，政府就破坏了市场经济的法治基础，最终必然导致经济和社会秩序的紊乱。
从企业的角度看，企业与政府的关系是一种不平等的关系。企业既要接受政府的直接调控，又要面对其间接调控；既要承受着政府的行政手段，也要面对经济手段和法律手段；既要关注政府的宏观调控政策，又要注重政府的微观调节政策。企业执行或顺应政府的相关政策，就会得到鼓励，取得收益，促进发展，如不执行或违背政府的相关政策，就会受到惩罚，丧失既得利益甚至失去生存权利。政府同企业的这种不平等关系的原因在于各自所拥有的权利性质不同，政府属于公权主体拥有行政权，可以代表国家行使社会管理权力；企业属于私权主体拥有商事权利，因而只能在民商法关系内从事商务活动。政府对企业的制衡是最强有力的。虽然政府与企业法律地位不平等，但两个法律主体在各自行使相应权利时也要贯彻经济行政权主体法规、内容法定和发动程序法定原则。政府不能违法行政，脱法行政，无法行政，只能在法律规定的范围内依法行政。企业只要遵守法律，遵守国家经济秩序，遵守民俗民德，就应该受到保护。从长远来看，政府对企业的依法制衡，实际上是促进企业持续健康发展的必备条件。
（二）政府对企业的制衡作用
1．按法律给予企业应有的尊重
意思自治原则包含了商法自治原则和诚实信用原则，它给予企业在法律规定和社会道德允许的范围和限度内追求自身利益最大化的权利。政府对此只能予以确认和保护，而不能干涉和妨碍。这一精神是法律原则在社会主义市场经济中的需要和体现，也是现代商法和经济法的共同基础。在当前条件下，政府行政机关转变职能，从原来企业的“父母”角色，转变成了能够尊重企业法人财产权和企业经营自由，并积极推动企业主体商人化、法人化和平等化，推动企业行为市场化、自由化、契约化、竞争化，公平化、公正化，规范化的“长者”，这将使政府从原来直接硬性管制企业变为间接引导企业，完成政府从计划经济到市场经济的角色转换，为实现政府职能转化奠定了坚实的基础。从我国现实的经济生活状况和国家对微观经济运行的制衡角度看，强调企业自治，实现政企分开，实现商事权利由政府回归企业，让市场这只“无形的手”也即市场个体自我调节机制调整微观经济，将是政府对企业的最佳制衡方式。
2．保证企业公平竞争与公正交易
在市场经济条件下，企业不受干预的意思自治，随意的经营，并不能保证全部企业守法。在不良动机驱使下追求不法利益可导致假冒伪劣、限购排挤、贿赂欺诈、虚假广告、非法传销、倾销搭售、围标垄断的丑恶商事现象滋生蔓延。没有健全的市场管理法治，就不会有公平竞争和交易的市场，政府进行宏观调控的信号也会失真，从而误导企业行为。政府应当坚决制止和反对损害消费者和公平竞争者利益的无法和不正当行为，为企业创造一个良好的公平竞争和交易秩序，努力培育和维持一个开放、诚实、公平有序的统一的社会主义大市场。
3．对国民经济进行宏观调控
宏观调控是国家从经济发展的全局出发，按预定目标对国民经济总体运行过程，进行调节和控制。宏观经济调控以追求社会整体经济利益为目标，其调控的直接对象是市场而非企业，但对市场调控的结果必然对微观经济产生根本性的影响，所以政府宏观调控行为仍然是对企业的主要制衡手段。政府实行宏观调控的方式主要有政策引导、经济杠杆引导、信息引导、市场准入规则的制定、行政指导、法律监督。这些宏观调控手段的使用不是互相孤立的，它们根据具体情况综合协调、互相衔接地使用，使宏观调控成为一个内在统一的有机整体。
4．保证企业享受法定权利和利益
政府在市场经济条件下有责任促成和帮助企业取得最佳经济效果，这种促成和帮助的表现形式多种多样，如提供企业决策和经营活动所需要的信息和咨询；协调企业与相关单位的关系；保障企业的正常生产秩序；为企业正常的并购、投资、融资等活动提供方便；清除地方政府和部门以及其他社会组织的不正当干预；为企业摆脱历史包袱轻装上阵，建立社会保障体系等。政府在帮助企业净化微观经济环境和创造优良条件方面有许多事情可做，但在执行时一定要掌握好尺度，不能越位干预。

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