摘要：乐山民族地区的发展关系到乐山整体的经济发展，这些地区主要以农业为主。近年来凭借其独特的优势，乐山民族地区的农业有了较大的发展，农民的人均纯收入逐步提高。但是目前还存在农业结构不合理，农业龙头企业数量少，林业资源未得到更充分的利用和农业服务体系不健全等问题。结合民族地区的实际，民族地区应在突出本地资源特点和资源优势情况下，进行农业产业结构调整，同时培育农业龙头企业，带动农户，增加农民的收入。
关键词：民族地区；农业；服务体系；农业结构


乐山市少数民族主要聚居在峨边、马边两个彝族自治县和享有民族地区政策待遇的金口河区即“两县一区”。民族地区农业有其独特的优势，而且近几年发展势头良好。课题组到乐山市民族地区所辖的马边彝族自治县、峨边彝族自治县和金口河区进行实地调研，并征求乐山市经济学方面的专家学者和民族工作者的意见建议，在广泛调查研究的基础上，进行分析论证，形成了本课题报告。

一、乐山市民族地区农业经济发展的现状

（一）种植业以粮食生产为主，经济作物有所发展
民族地区幅员面积5 376平方公里，占全市幅员面积的41.91%；耕地统计面积45.2万亩，人均耕地面积为1.99亩，高于全市人均0.88亩的水平。民族地区的粮食作物主要以水稻、玉米、薯类等为主，2007年末的播种面积为67.2万亩，粮食作物的总产量为10.45万吨。
经济作物则主要以茶叶、竹笋、蚕桑、花椒、水果、中药材等为主。LoCAlHOSt近年来，形成了一批规模农产品种养基地和加工企业，为带动地方经济发展起到了重要作用。目前，马边县已获认证的无公害生态茶园9 485亩、a级绿色食品茶园15 500亩、有机茶园3 268亩，另有5 000亩无公害生态茶园正在进行有机茶园转化。涌现出“森林雪”、“荞坝贡茶”、“边河玉叶”、“文彬绿雪”等茶叶知名品牌；峨边先后建成了沙坪生态农业园区以及茶叶、藤椒、中药材、野生天麻、山葵基地。竹笋、鲜辣酱、藤椒油三大产品年产量达到7 000吨。二期工程正在动工兴建，建成后产量将达到2.8万吨，年产值3亿元。金口河区已建无公害花椒基地面积5 100亩；乌天麻种源基地30亩，商品乌天麻种植面积2.4万平方米，正宗川牛膝基地5 000亩，红豆杉基地5 300亩，营造速生丰产林竹7万亩，银杏基地6 280亩，优质茶园10 000亩，珍稀食用菌基地3个，种植250万袋。
总地来说，种植业以自给粮食生产为主，除满足自身生活需要而外，很少有多余的粮食出售。经济作物种植较为分散，基地的规模化程度较低，科技含量低，难以满足市场的需要。
（二）养殖业成为农民家庭现金收入的重要渠道
民族地区的畜牧养殖主要是猪、牛、羊和家禽。两县一区常年空气湿润，温度适宜，山高林茂又远离污染，良好的生态决定了肉类品质的优良。民族地区所产的肉类在市场上大受欢迎。但由于交通的闭塞和运输成本的高昂直接影响了养殖业的发展，2007年末民族地区的猪、牛、羊和家禽存栏数分别为比33.4万头、6.5万头、28.2万头和115.1万只。标准化的养殖场数量不多，规模也有限。农业内部畜牧业目前占农业总产值的一半以上，成为农民家庭现金收入的重要渠道。但达到规模养殖的寥寥无几，农民一般养殖的数量少，喂养主要依靠自己种植的粮食，出栏周期长，利润很小。
（三）林业资源丰富
民族地区山高林密，森林覆盖率高。截至2007年12月底，民族地区共有林地633.4万亩，森林覆盖率达到64.77%。目前，少数民族三县（区）累计实施退耕还林30.17万亩，配套荒山造林29.48万亩。配套封山育林4.00 万亩。但是和所拥有的但是和所拥有的林地资源相比，林业优势还没有发挥出来。
（四）农村居民人均纯收入逐步提高
近两年的收入情况见表1：

从表1可以看出，民族地区的收入在逐步提高，但和乐山全市的差距很大，并有继续拉大的趋势。若不加快发展，将难以弥补他们之间的差距。

二、乐山市民族地区农业发展存在的问题及原因分析

（一）农业结构不合理
民族地区种植业和畜牧业占该地区农业总产值的80%以上。相比之下，林业对农民的收入贡献不是很大。丰富的林地资源并没有带来相应的经济效益，对农业总产值的贡献率很低，目前林业的总产值仅占农业总产值的11%。随着退耕还林补贴的到期，如何盘活林业资源成为目前摆在民族地区面前的首要问题。
（二）龙头企业数量少、实力弱，对农户带动作用有限
一是民族地区具有一定规模、辐射带动能力强的龙头企业数量很少。
目前农业加工企业以小型企业为主，管理粗放，生产能力有限。产品的附加值不高，质量不稳定，市场竞争能力弱。多数企业从事的是简单的产品分拣、包装或者初级加工。以马边的茶叶为例，该县的茶叶种植面积为 亩，现有的四个茶叶加工厂的年加工能力难以及时消化该县产出的鲜叶，外来客商进入该地区收购的数量有限。因而导致茶农的茶叶销售渠道不稳，价格波动明显，甚至因为找不到加工厂收购鲜叶而囤积不能处理。茶叶作为马边的主导产业之一，对农民增收的贡献只占20%。这种情况在民族地区普遍存在，严重制约了民族地区的经济发展。
二是产业链联系薄弱。我们在调查中了解到，市场和基地、企业和农户之间基本上是简单的买卖关系，联合松散，未形成规模大，渠道稳的交易。农民被排除在加工、销售两环节的获益范围之外，没有真正形成风险共担、利益共享的利益共同体，难以调动农民的积极性。同时，缺乏适应市场的信用机制，一些诸如契约、合同、

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