产业结构
民族地区农业结构的调整要在市场的引导下，突出本地资源特点和资源优势进行统一规划，应根据不同区县、不同乡镇来确定该地的主导产业，不搞大而全、小而全。
峨边县要在稳定粮食生产的同时，力争建成辣椒基地、藤椒基地、生姜基地、绿色、有机茶叶生产基地和山葵基地以及黄连、杜仲、天麻、红豆杉等中药材基地。紧密结合天然林资源保护、退耕还林、公益林造林工程，抓好竹笋基地建设。在稳定发展生猪的同时，大力发展草食牲畜，力争建成绿色肉猪、商品兔、商品牛、羊基地，进一步提高畜牧业产值占农业总产值的比重。
马边县要精心打造优质高效生态茶园，大力发展林竹产业，建设竹林基地，抓好抚育保护和技术培训。建成特种中药材基地。抓好牛、羊、兔等草食牲畜优良品种的推广。重点以南江黄羊为主肉羊杂交改良工程，引进西门达尔牛为主肉牛优良品种，提高牛肉产量和出栏率。
金口河区要以农业综合开发为主，改善农业基础设施条件，综合开发改造中低产田土，扩大乌秆天麻、野生菌、中药材等种植规模，采取“公司+基地+农户”等模式带动农户从事种植加工业，使种植农户年收入有大幅提高，积极争取建设牧区节水灌溉工程，继续实施堤防工程建设，加强河滩地开发利用。
（二）做大品牌、做强龙头企业，带动农户
1.围绕品牌特色农产品，大力扶持农产品加工龙头企业。发展农产品加工龙头企业，离不开品牌的带动效应。为此，我们可以考虑如下做法：
首先，政府应降低少数民族地区龙头企业享受市级规模龙头企业待遇的标准和条件，扶持少数民族地区龙头企业的发展；其次，选择科技附加值高、管理体制完善、运营机制合理的龙头企业为重点扶持对象，以保证扶持资金能集中投入到有潜力和前景好的企业中，进一步增强其核心竞争能力和辐射带动能力；再次，充分利用我市旅游大市的优势，在市区、主要旅游景点以及沿途、甚至宾馆设立乐山特色产品购物店，通过集中宣传，逐步将这些品牌打响、打远，拓宽市场，提高市场占有率。
2.围绕龙头企业，着力抓好农产品生产基地建设。发挥龙头企业在农业科技推广中的带动作用，推广使用新品种，采用先进的农业种植和养殖技术。按照规模化、标准化、安全化组织生产，提高农牧产品的品质。抓好绿色农产品产地环境、评估认定以及绿色产品质量认证、品牌申报和商标注册工作，建立健全基地检验检测体系，从源头上把好农产品质量关。同时，要加强农产品基地的农田水利建设和保鲜、贮藏及信息网络等基础性设施建设，增强基地发展的后劲。
3.围绕增收富民，构建产业链各个环节利益机制。要把企业做大，必须坚持以市场需求为前提，以基地建设为基础，以增加农民收入为目标，积极探索“公司＋协会（专合组织）＋基地＋农户”为主的经营模式。将产业链的各个环节连接起来，而利益机制则是实现协调配合的纽带。
一是要构建企业与农民的利益机制。龙头企业与农户的关系不能停留在一般的市场买卖关系上，而应向利益共同体关系引导，在目前条件下，应规范合同管理，确保合同的履行，在保护农民生产积极性的同时，不断提高农产品质量。二是要鼓励外地的龙头企业在少数民族地区兴办原料基地。除在土地使用、税费政策上给予优惠以外，龙头企业的税收由工厂所在地和原料所在地分享，通过外地企业的辐射带动作用，推进少数民族地区现代农业的发展。

（三）扫清林地流转障碍，提高林业经济效益
首先，应做到林权要清晰，经营权要搞活，处置权要落实，合法权益要保护的原则，对集体山林完成确权颁证，建立依法有效的林地流转和管理体制。其次，加强和林业有关的法律法规宣传，强化林权证的法律地位，让林农懂得用法律的手段来维护自己的利益。林地的调整必须经村民委员会或村民小组三分之二以上的村民代表同意并履行相关的法律手续。对争议大并显失公正的林权证，应根据实际情况，重新颁证。
农户承包的林地进入流转前，必须先取得政府颁发的承包证或林权证。集体林地必须经过有资质的评估机构评估后，再经过协议或拍卖方式出让，以协议方式出让的必须经过三分之二以上的村民代表同意。同时搭建平台，将买方和卖方用专门的交易市场联系起来，减少交易成本，简化交易程序，便于政府的引导和监管，也避免了由于信息不对称带来的损失，确保农民的利益。政府还可以就此专门设立一个咨询机构，便于交易双方了解交易程序，也便于政府宣传相关的政策。建立专门的交易市场，利于林权交易逐渐走向规范，从而盘活林木资源，起到发展地方经济，增加农民收入的作用。
（四）切实加强农业服务体系的建设
1.加大金融系统对农业企业和农户的扶持力度。（1）稳步发展银行对农民的小额贷款。为此，银行应该进行严格的信用风险管理，对资金需求者建立信用档案库，通过采用联保贷款的模式，将资金贷给信誉好、有需求的农户。（2）促进银行与生产特色产品的龙头企业建立良好的客户关系。民族地区拥有特色产品的龙头企业往往因为交通不便、信息闭塞而“藏在深闺无人识”。因此政府要在适当的时候组织召开银企恳谈会，促进民族地区企业与银行特别是外界银行的联系、沟通与合作。（3）扩大农业政策性保险试点范围。将养殖业的保险范围扩大到牛和羊，尝试推行母牛和母羊的投保机制，采取政府出资一部分、农户出资一部分的投保方式为牛羊投保，这样一旦遇到像去年那样无法抵御的雪灾等自然灾害时，农民的损失就可以降到最低。同时鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险，密切企业、中介和农户之间的联系，达到互利共赢的效果。
2.加快发展农民专业合作经济组织。为适应少数民族地区的情况，建议在完善农民专业合作组织的同时，扶持农产品经纪人，作为专业合作组织的补充。为此应把农村懂科技、能致富、敢于闯市场的乡土能人作为重点扶持对象，充分发挥他们连接公司与农户的纽带作用。对内引进有市场需求，有比较优势，适合当地资源特点，能获取超额利润的优新“好品种”，向外积极争取“订单”，按市场需求制定生产种养规划，以订单的形式落实

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