重要的行业，要求本国国民和公司控股比例越高。德国公司法规定跨国收购中，当收购德国公司25%或50%以上股份或表决权时，必须通知联邦卡特尔局。
对外国投资的审查与标准。这一制度是指资本输入国政府依据一定的程序、标准，对进入本国的外国投资进行鉴定、甄别、评价，并决定是否给予许可的一种制度[11]。审批制度是资本输入国管制外国投资进入的重要手段，有利于将涉及国家安全、国计民生或国民经济关键部门保留给本国政府或本国国民，避免由外资控制这些关键行业和部门。如美国设立了外国投资委员会，专门负责对外资并购美国企业是否影响美国国家安全进行审查。前年，中海油公司并购美国优尼科石油公司一案，虽然通过了美国的反垄断审查，但美国部分国会议员要求对该项并购实施国家安全审查。德国法律明确规定，禁止导致收购方产生或强化市场垄断地位的并购行为。日本对外商投资特别是对跨国并购也有严格限制。在日本，外资并购除受到《禁止垄断法》等法规约束外，还受到《外国投资法》、《外汇管理法》等一系列法规的管制。日本依据《禁止垄断法》设立了专门的行政委员会——公正交易委员会，并赋予法院对企业并购行为发出紧急停止令的权力。欧盟设立有专门机构对企业并购行为进行监督，负责对并购行为的行业损害和经济安全问题进行审查[10]。印度在对待外资并购过程中，不仅是明显的危及国家安全的外资并购会被否决，而且将“能增加经济活跃性并创造更多就业机会的投资”作为国家经济安全审查的标准之一。

四、完善中国外资立法，在有效利用外资的同时保障国家经济安全

（一）中国外资立法的现状
党的十一届三中全会以后，为了保证改革开放政策的贯彻执行，中国先后制定了《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》三部法律及其实施细则。随着社会主义市场经济的发展和中国加入wto的需要，又先后进行了多次修改。此外，国务院及国家有关部门制定了《外商投资企业指导目录》及附件、《指导外资投资方向规定》、《国务院关于振兴装备制造业的若干意见》、《关于外国投资者并购境内企业的规定》、《利用外资“十一五”规划》等行政法规、规章。2007年8月第十届全国人大常委会通过了《中华人民共和国反垄断法》，规定：“对外资并购境内企业或者以其他方式参与经营者集中，涉及国家安全的，除依照本法规定进行经营者集中审查外，还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。”
中国虽已初步形成调整外商投资法律关系的法律体系，初步建立了对外资并购的国家安全审查制度，但从已有的法律法规来看，外商投资立法和对于外资的国家安全审查制度还很不完善。一是有关外商在中国境内投资的立法都是单行法、部门法和“指导性意见”等，缺乏具有统领性地位的国家统一立法（如外商投资法）。二是现有的法规尚缺乏可操作性。如：《国务院关于振兴装备制造业的若干意见》规定，“大型重点骨干装备制造企业控股权向外资转让时应征求国务院有关部门的意见”；《关于外国投资者并购境内企业的规定》指出“外国投资者并购境内企业并取得实际控制权，涉及重点行业、存在影响或可能影响国家经济安全因素或者导致拥有驰名商标或中华老字号的境内企业实际控制权转移的，当事人应就此向商务部进行申报。当事人未予申报，但其并购行为对国家经济安全造成或可能造成重大影响的，商务部可会同相关部门要求当事人终止交易或采取转让相关股权、资产或其他有效措施”；《利用外资“十一五”规划》提出要“加强对外资并购涉及国家安全的敏感行业重点企业的审查和监管，确保对关系国家安全和国计民生的战略行业、重点企业的控制力和发展主导权”，等。这些法律法规对于外资并购的性质、标准，外资并购中的国家安全的边界，审查的主体、范围、标准、程序、期限等都没有具体规定。

（二）完善中国外资立法，坚持有效利用外资与保障国家经济安全共赢
加强外资立法，不是对引进外资的限制，而是在进一步开放的前提下，引导外资更好地服务于中国经济。毫无疑问，美国是世界上最发达的国家，是对外投资大国，也是全球吸收外资最多的国家。从美国外资立法的历史，我们可以看出，在利用外资问题上，美国的国家经济安全意识强烈，对外资并购美国资产，国家安全范围宽泛。
《2007年中国外商投资报告》称，当前中国利用外资已经进入了一个新阶段，对外资的需求开始从数量为主转向以质量为主，资金流动从流入为主转向流入和流出双向并重，吸收外资的方式从新设企业为主转向新设和并购两种方式并重。中信资本董事、总经理张渺认为，中国外资政策的调整，由引资规模为主，逐步转向以引资质量为主，在充分考虑资源、环境、技术和安全等要素的基础上，正在提高资源配置效率，优化产业结构和区域布局[11]。如何适应新的发展需要，创造既有利于外商投资的环境又有利于保障国家经济安全，当务之急是：
1.制定外资基本法即外商投资法，创造规范外商投资的全国统一的法律环境。通过外商投资法，明确外商投资的概念、外资的法律地位和待遇、外国投资的范围与投资比例、形式，对外国投资的审查、批准，外国投资的监督与管理，明确中国禁止、限制、允许和鼓励外国投资的行业、部门及其条件，明确跨国投资的专门审查部门、审查程序，明确投资争议的解决等。
2.建立国家经济安全预警机制，防范外资并购中的潜在风险。要建立国家经济安全预警指标体系，明确涉及重大国家经济利益的产业安全预警标准，制定符合经济安全要求的经济状况标准和参数；设立国家监测预警机构，健全政府和民间机构的经济情报收集网，对威胁国家经济安全的各种因素进行监测；发现危机先兆，及时分析、研究，适时适度采取措施。
3.设立跨国并购专门审查机构，强化安全审查效力。以法律的形式，明确规定审查机构的组织方式以及运作程序。确立外资并购管制范围，在赋予外资国民待遇的同时，确立限制外资并购的行业和领域，规范外资并购的审批制度[12]。对重大并购重组活动，要设立专项评估和论证。坚持反垄断

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