[摘要]增加农民收入是缩小城乡居民收入差距的关键，制度创新却是增加农民收入的关键。要促进农民增收，必须创新财税制度，实现“少取多子”向“不取多予”的转变；创新价格制度，实现农产品最低收购价格向支持价格的转变；创新户籍制度，实现城乡差别待遇向国民待遇的转变；创新土地产权制度，实现企业按保护价敞开收购农民余粮的政策没有完全到位，存在拒收、限收和压级压价的现象，导致最低收购价格政策效应有限。因此，政府应解放思想，不能只强调粮价稳定对企业股份等多种补偿安置方式，确定补偿安置最低标准，给被征地农民以及时合理的补偿。三是扫除农民住房租售的障碍。政府应完善农村住房产权登记制度，保障农民拥有宅基地的使用权和完整的住宅产权。在确保耕地、生态不受侵蚀危害的前提下，应允许城市居民回乡购建自用住宅和创业，以便开发荒芜的宅基地和更新闲置的老屋旧房，为农村居民房屋租售提供买方(胡培兆，2009)。四是优化农村土地流转。既可通过租赁、转包等形式，实现农户之间土地使用权的自愿有偿转让，又允许农户以土地使用权入股方式取得土地产权收益，从而实现土地的流转和优化配置，促进土地经营向规模化方向发展，提高农地利用水平和农业劳动生产率，促进农业生产结构调整和农村非农产业发展，提高农民收入。

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