【摘要】本文以1998年我国实行的积极的财政政策为例，从宏观企业的预算约束逐渐强化，使得旧的投资扩张需求被抑制，新的投资扩张机制缺乏，一些符合贷款条件且希望扩大投资的企业无法获得融资进而影响了其投资需求。另一方面，由于经济由卖方市场向买方市场转移，许多商品销售不出去，进而抑制了新产品的开发和新技术的引进，从而导致了企业缺乏扩大投资的动机。如图c。

(3)出口需求下降。受1997年亚洲金融危机的影响，企业和居民个人参与的柜台市场发育迟缓。分割的国债流通市场进一步降低了国债的流动性。我国国债市场上可流通国债的规模本来就不大，由于国债市场的分割，具有交易需求的主体之间的交易行为难以实现，国债的流动性就更不够了。同时，分割的国债市场不利于形成均衡的国债收益率，每个分割的市场上的国债收益率都难以准确反映国债市场上的资金供求关系，这在一定程度上不利于中央银行进行宏观调控，也不利于财政合理地运用国债政策调控经济运行。由于这些原因，我国1997年以来国债市场上要么全是资金剩余，卖盘不足；要么资金紧缺，买盘有限。这样的国债交易市场已经成为限制国债发行市场扩大的障碍。因此，仅从当时的国债市场来看，显然并没有发育充分从而给积极的财政政策以很大的实施空间。虽然，当时政府通过发行国债依靠公共投资实现了政策的目标。但我们不能忽视的是当时国债市场仍存在着阻碍政策实施的问题，只是该问题当时不够明显而已，随着中国经济的发展，国债市场存在的问题必然会在今后国家运用财政政策中显现出来。LOCaLhost因此，国债市场的成熟与否也是实施积极的财政政策的条件。

三、政策实施效果

从政策的实施效果来看，积极的财政政策对中国经济的持续增长发挥了明显的促进作用，它促进了产业结构的调整和升级，加强了基础设施建设，改造了传统产业；加强了环境保护和生态建设；改善了人民的生活条件，促进了社会事业的发展。我们在为取得这些成果而高兴的同时也要注意到，1998年的积极财政政策是以牺牲环保、过度开采资源为代价的，经济增长明显存在短期行为。虽然该政策促进了环境保护，但由于积极的财政政策使得很多地方政府只重gdp而轻环境，当时中国的环境和生态遭到了严重的破坏，如太湖、鄱阳湖等。
因此，实施积极的财政政策另一个条件就是增加投资的物质资源约束。为使积极财政政策发挥作用，必须耗费一定的资源，包括物质资源和劳动力。如果没有对投资物质资源的约束只会使中国经济的增长存在于短期而非长期。
综上所述，实施积极的财政政策的条件，归纳为：
1.社会总供求失衡，有效需求不足，经济增长较慢。
2.货币政策效果不够明显，操作余地已相对狭小。
3.赤字率、债务负担率、债务依存度处于警戒线以下。
4.国债市场发育充分。
5.增加投资的物质资源约束。
参考文献：
[1]刘瑞.国民经济管理案例分析.北京：中国人民大学出版社，2004.
[2]从明.实施积极的财政政策要注意哪些约束条件.前线.