在企业经理人员和股东之间利益分配、相互激励的关系，解决所有权与控制权分离之间的代理问题是公司治理的本质。合理的股权结构是公司治理的重要基础，对企业经营者来说股权的相对集中有利于大股东对企业进行有效的监控，但是在我国大多数上市公司中，控股股东在国有股权中的主体地位问题至今没有解决，导致国有股权无法形成人格化的主体，国有产权虚置。在企业中，大股东对企业经营者无论是机制上还是力度上的监控都存在着极大的问题，从而导致公司经营者的道德风险泛滥，出现肆意造假、侵吞上市公司资产等严重损害中小股东利益的恶性事件，致使“内部人控制”的现象十分突出。
在现今成熟的市场经济环境中，公司对高层管理者的监督和制约可以通过外部市场对公司的控制权的争夺和价值的评定来对经理人才进行选聘和评价等竞争机制来完成，在竞争激烈的环境下，迫使经理人为了自身的生存而勤奋工作，在一定程度上代表了股东约束经理人的行为。然而由于我国上市公司企业为了保证各项业务活动的有效进行，确保资产的安全完整、防止欺诈和舞弊行为、实现经营管理的目标等制定和实施的具有控制职能的方法、措施和程序。
一、电力企业内部会计控制存在的问题
会计报表不能真实反映企业的财务状况和经营情况。企业存在对收入，尤其对非生产性、非经营性收入不入帐，虚列成本费用开支，乱挤乱摊成本的现象。为完成上级电网电力企业下达的绩效考核指标，企业根据主观意愿对利润进行调整，造成盈亏不实，使报表使用者无法真正摸清企业利润和经营状况。lOCalhoSt
安全是企业资本运作的前提和基础，目前电力企业的资产安全状况令人担忧。一方面企业通过一段时间的发展，随着市场体制的变迁，积压了大量的应收账款等不良资产；另一方面存在资产流失现象，主要表现在以下方面：
（l）无效投资损失：企业为了尽快摆脱困难或意欲多元化经营，在没有进行市场调查和获可行性分析的情况下，随意决策，随意投资引进新项目、开发新产品，盲目扩大经营规模或开辟新市场，昀后血本无归。（2）坏帐损失：企业为了提高市场占有率或销售人员为提高自己的业绩，在对客户的信用未作任何调查情况下，盲目赊销，昀后造成大量坏帐损失。（3）成本、费用控制失控：有些企业成本、费用开支的范围和标准没有明确规定，或有规定不执行，导致有些管理人员大手大脚、挥霍浪费，甚至私费公报、虚报等。
电力企业内部会计控制昀主要的是内部控制制度不健全，实施效果不佳。