摘要：转型中的企业的效率为代价，把城市经济的失业人口隐藏在企业内部。目前，随着我国正在向市场经济转型的过程中，这两部分的隐蔽性失业得到了充分的释放，出现了国有企业职工下岗和大量从农村涌向城市的民工潮的现象。
2、我国国有企业下岗失业成为突出问题。在计划经济时代，绝大部分国有企业，特别是那些生产垄断产品、关系到国计民生状况的国有企业，它们既是经济实体，也是政治组织；既是企业，也是社会；既有经济功能，又有政府职能。如今，在深化经济体制改革的过程中，要按照企业融资的成本，刺激投资需求的增长，创造新的就业。
2、全面调整经济结构，保障经济健康发展。
在发展我国市场经济的过程中，经济结构性矛盾成为了阻碍经济发展和造成失业的主要原因。因此，新政府应从调整经济结构入手，寻求缓和失业的对策。
(1)调整产业结构，开发新经济部门。产业结构的不合理，是形成失业的主要原因。新政府应通过大力发展技术资本密集型产业来建立新经济部门，开拓新市场，加强国内产业之间的联系，以此来促进和带动劳动密集型和第三产业的发展，进而带动总就业的增长。
(2)调整所有制结构，发展非公有经济。由于国有企业已成为劳动力净流出的部门，面对社会增加的就业要求是无能为力的，因此，在确保公有经济为主体、国有经济为主导的前提下，大力发展混合所有制经济和非公有制经济，对于缓解就业压力具有十分很重要的意义。
(3)调整城乡结构，促进农村经济发展。要减轻农村的就业压力，就必须好“三农”问题。具体落实好以下的措施：首先要调整农产品结构，真正生产适应市场需求的优质农产品，要逐步建立优质农产品的生产产业带。loCAlhosT第二要加快农村的税费等各项改革，以减轻农民负担。第三要加强农村基础设施建设，改善农民的生产生活条件。第四要加快推进农村城镇化建设。
(4)调整生产力布局，实现地区经济的协调发展。改革开放以来，我国实行沿海地区优先发展战略，该战略在推动东部地区经济飞速发展并带动全国整体经济提高的同时，也拉在了东西部地区之间社会经济的差距。这一差距的拉大，使占国土面积一半多的西部地区市场狭小，巨大的潜在需求无法变为现实需求，越来越强地拖住了全国经济发展的后腿。与此同时，西部地区就业机会增长缓慢，失业压力加大。在当前我国经济发展到一定层次、综合国力达到小康水平的情况下，加快中西部特别是西部地区经济的发展，继续推进西部大开发战略，缩小东西部差距，已成为保证国民经济快速协调发展、内需稳步扩大、就业持续增加的重要条件。

(二)必须坚持正确的就业方针。要正确贯彻执行“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。我国在大力发展社会主义市场经济的过程中，必须要注意充分发挥市场机制在就业与再就业中的基础性作用，要坚持主要通过市场调节劳动力的供求，引导劳动者自主就业；同时，必须高度重视政府在促进就业与再就业中的主要作用，主要措施有：科学制定就业规划，引导和调节劳动力供求；实施积极的就业政策，对特殊困难对象给予就业援助；健全劳动力市场体系，依法维护劳动力市场秩序；提供就业服务和完善社会保障体系。总之，坚持市场调节就业和政府促进就业相结合的措施，是解决我国就业与再就业问题的正确选择。

(三)选准再就业的重点方向。我国经济正处在经济体制和经济增长方式根本性转变时期，经济结构性调整所带来的制造行业的国有企业职工下岗成为了失业的主要来源，因此，增加劳动就业的重点方向主要选择非国有经济领域，大力发展服务业、中小企业、集体经济和个体私营经济，为下岗职工再就业提供新的天地。今后创造就业的主要方向是非正规就业或灵活就业。需要重新界定就业的定义。第一、将其世界上广为通行的灵活性就业引入中国，如过去一周曾从事过1个小时以上合法劳动获取合法报酬者可视为就业；第二、实行在市场经济国家更为通行的非正规就业制度；第三、实行更为灵活就业方式；第四、鼓励正规部门创造非正规就业，既可以提高工作效率和竞争力，又可以创造较为灵活多样的就业；第五、鼓励自谋就业、家庭就业、组织就业、临时就业、社区就业、小时就业、阶段性就业，采取更为灵活的优惠政策。
在中国城镇非正规就业占总就业人数比重可能达到45.5％。从统计口径看，非正规就业包括3部分：一是城镇私营企业，由1996年620万人增加到2005年的1668万人，增长了1.3倍；二是个体经济由1996年的1709万人增加到2005年的3410万人。第三项其他人员是指城镇总就业人数减去国有、城镇、集体和其他单位以及私营和个体人员，是由进城农民工、下岗职工、再就业职工、其他灵活就业人员组成。据罗斯基(2007)估计，1996年约3,733万人，2007年为7286万人。那么1996年全国城镇职工、再就业人员、其他灵活就业人员、非正规就业6062万人，占总就业人数比重约28.5％，到2007年非正规就业人员达9690万人，比1996年增加了3.628万人，占总就业人数比重45.5％比1996年提高了17个百分点。这表明，中国城镇新增加就业主要岗位是非正规或灵活就业，极少量正规部门的正规就业，主要是大量进城农民工、正规部门下岗分流人员，还有相当部分的大中专毕业生以及具有专业技能的专业人才。

(四)必须全面贯彻各项政策措施，继续加强再就业服务。
(1)完善和落实再就业的各项扶持政策。如税收优惠政策、小额贴息贷款政策、社会保险补贴政策等，要使国家针对解决失业问题而出台的各项优惠政策真正落实在下岗职工的再就业环节中。(2)强化再就业的转岗培训。近年来，我国劳动力市场的主要特征是劳动力过剩，但是许多行业尤其是技术水平较高的新兴行业，却人才短缺，呈现出劳动力数量型过剩与质量型短缺的并存的现象，因此，政府要搭建多层次的、网络化的转岗培训平台，通过免费培训，提高动者的素质与技术来适应新工作岗位的要求，从而实现下岗职工的再

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