摘 要:“产业政策”一词源于日本,早在明治维新时期就已经被使用。20世纪80年代中期,这一概念开始出现在《中共中央关于制定国民企业的扶持,政府与企业共同负担技术开发风险和成本。
企业往往在这一阶段出现资金供给的断层,中国在这一阶段的低投入直接导致相当多的创新产品难以从完成从构想到现实的转变。
这些情况说明了这样一个事实:中国在科研投入方面太“功利”了,或者说太注重眼前利益而忽视长远利益了。基础研究和应用研究确实是很难达到在短期内就产生足够多的经济效益,甚至通常来说在相当长的一段时间内是赔钱买卖,但是一个国家的基础研究水平决定了指向未来的科技竞争力。同样的研发资金对于创新产品在成果转化阶段的支持不足,将直接导致相当多的创新产业胎死腹中。将研发资金投入到“立竿见影”的产业、项目,短期内可能会赢得相当多的收益,但是很可能输掉的是未来。
3.2 风险投资的发展
风险投资常常被认为是高新技术产业发展的“孵化器”,它对一些高科技小企业的资金支持不仅弥补了政府财力及投入有限的缺陷,而且由于其遵循市场的发现机制,寻找市场认为最有发展潜力的产业、企业进行支持,减少了由于政府选择造成的对市场的扭曲。风险投资之于美国高新技术产业的意义是不可估量的,硅谷的兴起就是一个很好的例子。
由于风险投资具有极大的外部性和不确定性,风险投资要真正成为科技成果转化和高新技术产业化的资金支持体系,必须要有雄厚的资本。因此,政府的支持和创造一个良好的风险投资环境是必要的。美国政府制定一系列法案如《小型企业投资法》、《雇员退休收入保障法》、《股票选择权促进法》等都体现了其扶助风险投资业的意愿,这是美国风险投资得以兴起的重要因素。loCAlHOSt而我国的风险投资起步较晚,适宜风险投资发展的市场环境还不够成熟完善,风险投资的总体发展水平较低,更需要政府的扶持和推动。
4 美国高科技产业政策对我国的启示
美国高科技产业政策的核心思想就是“市场选择、政府推动”,但是要让中国全盘借鉴美国的产业政策也是不现实的,不符合我国特殊情况的,原因主要有以下两点:
首先就是两国基本经济制度和文化背景的不同,前文已有较多交代,这里就不再赘述了。
其次就是我国和美国现在处于不同的发展时期,在世界经济中所处地位存在着很大的差异。美国处于世界产业链的高端,在高新技术方面有着其他国家难以企及的“存量优势”,而其存量优势又有利于在技术创新方面形成新的突破,这样一个正反馈循环实际上是使得以美国为代表的发达国家引领着世界产业的演进方向。而发展中国家由于其在高新技术存量上存在的劣势以及国内创新产业的配套条件不足,导致其进行大规模的技术创新成本巨大,相较而言,进行技术模仿和技术引进,成本更为低廉,且耗时也更短,符合发展中国家亟需快速发展从而改善国民生活状况
的基本愿望。因此,中国至少在现期不可能像美国那样进行大规模的自主创新研发,而应该运用产业政策工具尽量缩短技术模仿的时滞,并依靠产业政策支持本国形成吸引外国技术的市场环境等(黄兆银,2001)。
但是在微观操作层面上,美国的高科技产业政策对我国仍具相当多的借鉴意义的。
第一是要多发挥市场的力量。前文已经说明,由政府选择主导产业存在着相当多的问题,有可能会造成市场扭曲、选错主导产业、重复建设等严重问题。政府应尽量将政策聚焦于产业创新能力的建设,在监管的前提下大力发展风险投资行业,努力为创新发展提供优良的市场环境和政策环境,并适当的放权于市场,让市场来决定产业结构演进方向,这也许是更合理的。
第二是应该适当削弱地方政府制定产业政策的权力和扶持相关产业的能力。地方政府为了政绩往往不顾一个地区的长期协调发展而选择那些带动性强的立竿见影的产业——在现在大多为重化工业——这往往会造成严重的重复建设,甚至由于建设的产业不符合当地实际的长期发展状况,在造成大量的投资损失的同时也给当地的未来发展人为的制造了障碍。个人认为,对地方政府出让土地进行管制是一个限制地方政府权力的很好的办法。土地出让金现在已经成为地方政府最为重要的收入来源,限制地方政府的土地出让权力,将使得地方政府动用财政干预产业发展的能力大为减弱。
第三是应该重视小企业、民营企业的发展。中国企业获得政府扶持的状况基本上符合“马太效应”,大型企业尤其是大型国企往往能获得大量的金融支持和政策支持,而大量拥有高效率和发展潜力的小企业、民营企业往往在生存的边缘挣扎,而正是这些有活力有效率的小企业往往能带来技术创新的突破,在这个方面,美国对中小企业的支持是值得我们借鉴的。
第四是改变以往“功利”的产业政策,加大对基础研究、基础教育、冷门学科的投入,逐步改变被欧美的技术演进牵着鼻子走的状况,为原创性技术的产生奠定良好的基础。
第五是中国现在仍需要大量的技术引进和技术模仿。中国目前的技术存量水平和发展状况决定了中国还不可能进行大规模的技术原创,技术引进和技术模仿是更为省时省力省钱的发展方式,其收益也是更为迅速和显著的,也是适合中国目前的整体发展水平的。当然了,我们也不应该就此忽略了技术原创的重要性,毕竟这才是中国持续高速发展步入发达国家行了的最重要的保证。
参考文献
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