摘要：利益集团也称压力集团、院外集团，是指在资本主义制度下，为获取某种特殊利益而对政府施加影响的政治性组织。美国是 一个多元族群组成的国家，因此才存在着多种多样的利益群体。自2002年以来，美国经济进入高速增长之后的调整期，并反映出衰退的迹 象。由于人民币实行盯住美元的目定汇率，美元贬值的效果并不明显，美国为此要求中国放弃固定汇率制，实现人民币自由浮动。美国的 利益集团认为是中国的人民币低估及美中贸易逆差导致了其一系列问题，因此其主要目标就是“提高美国制造商在垒球市场竞争中的能 力”
关键词：利益集团 人民币升值 全国制造商协会 劳联—产联

一、美国利益集团简介

利益集团也称压力集团、院外集团，是指在资本主义制度下，为获取某种特殊利益而对政府施加影响的政治性组织。对利益集团的定义还有：使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。美国是利益集团最为兴盛的国家。据统计，1983年美国有17644个全国性利益集团，60％以上的美国成年人至少参加一个社团。20世纪70年代以来，超过半数的美国人认为“政府在很大程度上是由只顾自己的少数大利益集团把持的”。而在1980年，只有21％的人认为政府还是为“全体人民的利益办事的”。
美国是一个多元族群组成的国家，因此才存在着多种多样的利益群体。而美国分权制衡的政治体制则为利益集团存在并进而在美国社会中发挥重要作用提供了良好的政治土壤。LocALhoST今天，随着美国政治、经济和社会文化的快速发展，利益集团在美国社会中的影响变得越来越大。戴维·杜鲁门是第一个提出政治利益集团术语的学者。他认为，利益集团一旦与政府机构发生关联，就从单纯的民众社团转变为政治性利益集团了。有学者指出：
“作为一种组织，从20世纪60年代中期开始，政党正在逐渐失去选民的支持”。然而同时，利益集团的力量则开始逐渐强大。因此，力量较大的利益集团将注意力转移到政治过程上，更有甚者直接参与到政治过程中去似乎是顺理成章的。

二、美国利益集团与人民币升值压力

自2002年以来，美国经济进入高速增长之后的调整期，并反映出衰退的迹象。贸易赤字和财政赤字不断扩大，2003年美国贸易赤字达到5310亿美元。美元从2002年起开始持续贬值，为的是能有助于美国制造商在全球贸易中的竞争，减缓美国贸易逆差的增长。由于人民币实行盯住美元的固定汇率，美元贬值的效果并不明显，美国为此要求中国放弃固定汇率制，实现人民币自由浮动。这对人民币形成了升值压力，而中国从2000年以来已经连续三年成为美国最大逆差国，更是加剧了这种压力。
在此期间，迫于这种压力受影响最大的应属美国制造业。由于美国制造业正面临着越来越重的危机导致失业率不断上升，2003年美国6.4％的失业率中，制造业占到90％，而中国再加入世界贸易组织之后对美国的出口增加使该问题变得更为严重。在这种情况下，人民币汇率与美国贸易逆差这两件事就为利益集团提供了良好的机会。关注人民币汇率问题的美国利益集团主要是全国制造商协会以及劳联—产联。其中全国制造商协会是美国最有影响力的工业贸易组织之一，代表着来自全美50个州大大小小的制造商，其成员包括生产着全国85％制造业商品的12000家公司，另外还有350家全国性的行业协会以及州一级的制造业协会。其主要目标就是“提高美国制造商在全球市场竞争中的能力”。
早在2001年，全国制造商协会就领导组建了美国最大的代表制造业和农业贸易团体利益的健全美元联盟。2003年，联盟开始关注人民币汇率问题。就在布什刚刚任命斯诺为财政部长的1月，健全美元联盟就开始游说新的布什经济班子对中国、日本、中国台湾以及韩国施压，要求停止用“货币操纵”促进其出口的做法。2003年5月，全国制造商协会负责国际经济事务的副总裁、健全美元联盟两主席之一的瓦格根据即将出版的第一期《亚洲货币操纵监控报告》，称美国制造业正在衰退，自2001年3月以来已经流失了220万份工作，而被低估40％的人民币就是“罪魁祸首”。6月19日，健全美元联盟举行会谈讨论是否提请布什政府动用“301条款”来迫使人民币升值。8月29日，联盟表示，正在考虑要求布什政府对中国政府“操控汇率”问题立案并展开正式调查。9月初，在斯诺访问亚洲之前，健全美元联盟写信给他，敦促其将迫使亚洲国家停止所谓的“货币操纵”作为首要目标，特别是被严重低估的人民币。
劳联—产联在2003年9月底介入对人民币升值的游说当中。劳联—产联公共政策部助理主任李西娅于9月25日及10月21日分别在国会“美中经济安全评估委员会”及众议院国际关系委员会作证，指责中国低估人民币达40％以促进出口的做法违反了世界贸易组织的规则，要求中国政府停止同美元的固定汇率制并停止聚集美元外汇。她敦促美国政府采取包括向wto提起诉讼在内的一切手段，向中国政府发出明确信号，不再忍受其在人民币汇率方面的行为。一时间，在斯诺9月中国之行前后，全国制造商协会与劳联—产联通过组织联盟、发表研究报告、举行新闻发布会、提出申诉、在国会作证等方式将低估达40％的人民币应为美国制造业下滑、工作机会流失以及贸易逆差负责的观点广为传播，使得美国对人民币问题的关注和指责达到了高潮。
事实证明这些规模小但组织力强的利益集团的游说是非常有效的。为回应利益集团的呼吁，国会议员特别是制造业较发达的许多州的议员考虑到本州的制造业及工人失业问题也开始关注人民币问题。2003年7月31日16名两党议员写信敦促总统采取直接行动，促使人民币自由流动，要求财政部、国务院以及美国贸易代表处采取更多强有力步骤纠正人民币汇率。2003年10月参议院提出关于人民币汇率的《中国自由贸易法案》建议，如果中国在六个月内不浮动汇率

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