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辽宁省经济与环境协调发展对策研究           
辽宁省经济与环境协调发展对策研究
[企业在市场经济条件下保护环境的责任感。
此外,搞好环境保护最重要的一方面就是注重资源节约,而节约资源不仅是企业的事,更是全社会的事,要做到人人参与。要充分发挥各个新闻媒体和社会团体的作用,宣传和推广科学利用资源、节约资源的好方法、好典型。对浪费、破坏资源的行为,加强舆论监督,在全社会形成节约资源、合理利用资源、保护环境的良好风气。

二、加强政府和法律的监管作用
加强环境保护是落实科学发展观的重要举措,是全面建设小康社会的内在要求,是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动,是构建社会主义和谐社会的有力保障。
1.强化政府环境保护目标责任制
保护环境是全社会的共同责任,政府作为代表行使保护环境的职能,应对辖区的环境质量负责。因此,政府应坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的指导方针,充分发挥政府对经济的宏观调控作用,全面规划经济建设和自然资源的开发、利用,编制环境保护规划,并使之真正纳入国民经济和社会发展的中、长期规划和年度计划中。各级政府根据本地区情况制定相应的环境保护目标责任制,并将其工作成果列入政府领导政绩考核内容,定期向群众公布,实行群众与政府共同监督,有效地提高辖区环境质量。
2.科学制定经济与环境的可持续发展规划
地方各级政府必须搞好区域可持续发展总体规划,依法保护并合理开发土地、水、森林和矿产资源,加强自然保护区建设,适当调整扩大保护区面积,形成一个布局合理、类型齐全的自然保护区网。LocALHOst要坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针,以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。要注重处理好宏观大循环与微观小循环的关系,把生态示范区建设与本地区经济建设有机统一起来。企业发展要注意规划和规模,应结合本地区的资源优势,选择市场占有率大、科技含量高、污染能控制的项目。
3.加强环境法制和环境监察
当前环保工作中存在的主要问题是有法不依,执法不严,违法不究,因此需要加快立法,完善法制。环保部门应加大执法力度,加强环境监察队伍建设,随时能够出现在污染现场,要敢抓敢管,同时也要正确运用环保法及有关规定予以处罚,运用法律手段,树立环保权威。

三、运用经济手段协调经济与环境的发展
经济手段在调整国家利益与部门、个人利益,长远利益与近期利益中起着重要作用。
1.将环境保护纳入宏观管理
将环境保护纳入经济社会发展规划主要有三个方面:第一,宏观经济政策目标要有环境保护目标;第二,环境保护要纳入国民经济平衡,环保投资要占有一定比例;第三,把环境质量作为计划考核指标。
2.从中观层次协调经济与环境的发展
(1)调整和优化产业结构
按照可持续发展的要求调整和优化辽宁省的产业结构,积极推进企业增长方式由粗放型向集约型的根本转变。第一,积极促进企业由资源消耗型向资源高效利用型转变,走生态企业和环保产品进行第三方认证;应当加大对环境保护的投入,开展环境技术的开发和产业化,提高环保企业的竞争力,扩大辽宁省的环境贸易;在计划经济向社会主义市场经济转变的同时,环保产业的管理也要向行业管理转变,以实现环境保护的产业化,实现社会经济发展与资源环境的协调。对于生活废弃物的处理,在政策上应当吸取国外的经验,实施“污染者付费”的政策,收取生活废弃物的处理费,以保证环保企业的正常运转。
3.把企业环境保护纳入生产管理程序
企业是环境污染和生态破坏的直接产生者。要对环境进行有效管理,就必须从微观层次上对企业产生的污染与破坏进行控制,并把环境保护纳入企业生产建设管理程序,使生产建设与环境保护有机的结合起来。企业的污染防治主要采取两个措施。
(1)控制新污染源
认真贯彻执行《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境影响评价法》,从两个方面控制新污染源:一是坚持环境影响评价制度,对大中型建设项目,凡对环境影响产生污染和危害的,都必须作环境影响评价。对小型项目和限额以下的技改项目也要求其填报环境影响报告表。经环境保护部门验收合格方可正式投入生产或者使用。二是实行“三同时”制度,即污染治理工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产,环境保护设施必须与主体工程同时施工,施工过程中应当保护施工现场周围的环境,防止对自然环境造成不应有的损害;防止和减轻粉尘、噪音、震动等对周围产生环境的污染和危害。
(2)治理已有污染源
目前辽宁省的环境污染主要来自于工业,因此,必须采取措施,切实解决工业污染。在深化改革,转变经营机制过程中,必须明确企业治理污染的责任,坚持“谁污染谁治理”的原则,决不允许企业向社会转嫁污染换取自身的高效益。因此,企业必须积极治理由自身所造成的环境污染问题。首先要努力完成环保主管部门下达的污染源限期治理计划,完成排污总量控制指标;同时也还应积极创造条件,尽可能采用能耗低,物耗小,污染物排放量少的清洁生产工艺,坚决淘汰那些能耗高,资源浪费,污染严重的工艺、装备和产品,特别是要鼓励可再生资源、能源的使用,更新有害环境的产品,大力发展绿色产品,促进具有环境保护标志的产品的生产和使用。
还应当借鉴发达国家的经验,重视中小企业的发展,制定支持中小企业发展的专门政策。支持的手段包括促进中小企业生产的专业化,提供技术培训,帮助中小企业解决融资问题以实现其生产技术和设备的升级换代,帮助建立废弃物集中处理设施等。这样既有利于中小企业自身的发展,也有利于从源头减少污染的产生,从而有利于经济与环境协调发展目标的实现。

参考文献:
[1]任勇夏光俞海李霞:解读环境友好型社会理念[n].中国环境报,2006-02-16

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