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摘要:促进区域协调 key words:coordinated development of the yellow river basin; economic space development; the main functional areas; economic growth core area
空间开发可分为一次开发和二次开发。二次开发是在一次开发基础上进行的再开发或优化开发。黄河流域①是我国企业面临发展困难,为了维系生存、开拓新的市场空间,这些企业被迫向中西部转移。二是为了应对金融危机,我国政府加大了东部沿海地区产业结构升级的力度,从而进一步促使产业向内地转移。黄河流域应当充分利用这种契机,提升经济增长核心区的发展能力。对济南经济圈而言,主要是大力推进产业结构调整,提升产业的结构层次和创新能力,从而增强对其周围地区经济发展的组织和带动作用。中原城市群与关中城市群应当积极承接东部沿海地区的产业转移、大力增强其要素集聚功能,促进要素向城市群集中。具体而言,一是加强城市的基础设施建设,增加城市对各种要素的容纳力和吸引力;二是扩大交通轴线的通过能力,有计划地进行交通网络的建设,增加城市群区域的可进入性,扩展城市群的经济腹地;三是加快市场化改革,提高政府的服务意识和办事效率,破除行政区划对资源配置的束缚,为要素的流动和集聚提供良好的软环境;四是积极进行户籍制度、农村土地制度等方面的改革,加快城镇化进程,在农村形成有利于要素向城市群集中的推动力。
(三)充分利用国家扩大内需的宏观经济政策,加快经济增长核心区和开发轴线建设步伐
自2008年下半年以来,为抵御日益蔓延与加深的国际金融危机对我国的不利影响,中央政府采取了灵活审慎的宏观经济政策,以应对复杂多变的形势。loCALhosT主要表现为,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台更加有力的扩大国内需求措施,加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建,提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平,促进经济平稳较快增长。黄河流域应当利用国家扩大内需的宏观经济政策这个契机,争取上马一批大型项目,其重点主要放在基础设施建设上,进一步加大黄河流域新线建设和既有线路电气化扩能改造力度,特别是要加大对陇海-兰新轴线与黄河主干道沿岸轴线及流域中西部地区的铁路、高速公路、航空线路、光缆输油和输气管道、大型港口等设施的建设,通过基础设施和生态环境的建设推进西北地区能源、原材料的开发,改善西部地区投资环境,从而积极引导人口、资源和要素向空间开发轴地区集聚。此外,还要利用国家扩大内需的其他措施来促进黄河流域人口、资源和要素向空间开发轴地区集聚,并推动更多的节点城市提升产业结构层次和创新能力,从而成长为黄河流域经济增长极。
(四)完善并创新农村土地流转制度,促进人口与产业聚集,加快推进城镇化
解决黄河流域区际之间发展差距和城乡发展差距持续扩大问题的有效途径是促进人口、产业集聚,加快城镇化进程。在现阶段,完成这一目标的现实要求是加快农村土地流转。根据黄河流域的实际情况,还应当在以下几个方面作出努力:其一,明确土地承包经营权的物权性质[9]。在此基础上,明确各产权主体的权利和义务,进而稳定各方的预期,从而有利于促进土地流转。其二,建立农村土地流转的中介组织。黄河流域幅员辽阔,农村土地、人口分布在不同的地区,单个的农户很难掌握一个比较大的范围内的农地资源的供求状况。因此,有必要建立农地流转的中介组织,以沟通农地资源的需求方与供给方的信息渠道。其三,加快配套制度的改革。影响黄河流域土地流转的原因之一是土地的边际收益低于边际成本,以及土地承担着农户的“养老、失业”保险的功能。因此,为了加快土地的流转,不仅仅要在农村经济体系内进行制度创新,还应该在财政制度、社会保障制度上实行配套改革。一是通过国民收入再分配,加快农村社会保障体系的建立,变“自我保险”为“社会保险”,解除农户的后顾之忧,使农户能够放心的转出土地。二是加大对农业的扶持力度,特别是要通过税收、转移支付等方式加大对农业专业化公司的财政支持力度,保证这些企业在支付了农户的“保底收益”之后还能够获得社会平均利润。
注释:
① 由于研究的目的不同,对黄河流域的范围划分有一定的差别。基于黄河流域的经济范围大于其自然范围的事实,本文把黄河流域范围界定为除水利部黄河水利委员会划定的自然流域范围(面积79.4万km2)外,还包括下游引黄灌溉区,即花园口以下黄河沿岸以黄河为主要水源的黄淮海平原地区。
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