摘要：承接东部产业转移对于优化西部投资和产业结构，缩小东西区域企业，而企业投资区位选择及生产经营活动取舍，主要考虑的是成本因素。这种成本，除了直接的生产费用之外，至少还应包括因环境外部性内在化而由企业承担的那部分开支。根据庇古模型，环境外部性内在化过程也就是“边际私人净产值”不断趋近“边际社会净产值”的过程，其实质是让生产污染的企业或个人而不是社会或他人来承担相应的污染治理费用。因此，在一定程度上，环境外部性内在化的过程也就是污染控制的实现过程。但遗憾的是，在不同发展梯度的区域之间，环境外部性内在化程度是有差异的，总体来说，低梯度区域要低于高梯度经济。这是因为，(1)低梯度区域面临着巨大的脱贫致富压力，在经济发展与环境保护的两难选择中，从政府官员到普通百姓都很难不以经济发展为重。(2)低梯度区域人均收入水平低，绿色消费倾向不高，环保需求处于消费需求后列，公众普遍不怎么关注企业的环境行为，更不可能像高梯度区域那样，用手中的货币选票给企业发一张“社会牌照”。(3)一些低梯度区域同时还是企业的唯一选择，东部内部的欠发达地区以及江西、安徽、湖南、湖北等中部省份都是强有力的承接竞争者。除此之外，越南、印度、泰国等东南亚国家，在开放政策的推行下，土地成本、劳动力成本、开放意识等方面也颇具吸引力。在这种态势中，工业配套缺乏、人力资本积累不足、市场意识薄弱、政府行政效率较低的西部地区，仅凭丰富的自然资源和廉价的劳动力将很难吸引到优质、清洁的产业转移项目。事实上，到目前为止，西部地区承接的产业转移项目除一些食品、饮料、轻纺等普通消费资料产业外，大部分都属于高耗能的能源、原材料初级加工产业。LOcalhOSt统计显示，1999—2006年间，广西、贵州、宁夏、新疆等四个能矿资源丰富的西部省区，石油加工及炼焦、黑色金属冶炼、有色金属冶炼、化学原料及化学制品制造、非金属矿物制品、电力热力供应等六大高耗能产业对地区工业总产值的贡献份额平均增长了40％左右，而广东、浙江、江苏、山东等四个东部省份的平均增幅只有16％，其中，山东省上述六大高耗能产业对地区工业总产值贡献份额还下降了近33％。两相比较不难看出，高耗能产业在东西部地区所处产业生命周期时序上的先后和空间上的转移关系。
高耗能产业在西部地区的迅猛发展，极大地推动了西部工业、出口乃至整个地区经济的高速增长，但其高消耗、高排放、高污染的产业特征也使其成为污染西部环境的主要力量。数据显示，与1999年相比，2006年西部地区工业排放的固体废弃物增长102.64％，二氧化硫增长73.5％、废水增长13.08％：2006年，西部万元工业增加值能耗是东部的2.24倍，排放的二氧化硫是东部的5.52倍，烟尘是东部的7.25倍，粉尘是东部的7.6倍，废水是东部的2.04倍，固体废弃物是东部的5.75倍。这在一定程度上说明，产业转移正在提升西部工业发展及地区经济增长的环境成本。

(二)东部资本对西部的资源开发既有合理开发，也有不当开发
西部地区是我国能源、黑色金属矿产、有色金属矿产、非金属矿产资源的富集区域，集中了全国90％-99％的原生钛铁矿和铬矿；超过80％的水电资源和天然气资源；60％～80％的锰矿、铅矿、钒矿、锌矿；50％左右的铝土矿、磷矿、煤炭、铜矿以及30％左右的石油、铁矿和高岭土。开发利用西部丰富的能源、矿产资源，是现阶段东部资本投资西部的主要动机和目的所在。特别是在2003、2004年之后，全球能矿资源价格飞涨，煤炭、有色金属和水电资源开发的暴利，诱惑愈来愈多的包括东部资本在内的各路资金流入西部地区，从事能源、矿产资源的勘察、开采和交易活动：在西南水电资源开发高峰时期，仅四川省境内汇聚的水电开发资金就一度超过千亿元人民币；即便是在交通不便、氧气稀薄、生活条件艰苦的西藏，也因其近万亿的地下矿藏资源，吸引了来自青海、四川、江苏、浙江、山西等地的众多“淘金者”蜂拥而入。在巨额资金的推动下，西部矿产开发市场空前活跃。1999年，西部12省区市采矿业固定资产投资只有160亿元，到2004年便快速增长到662亿元，2006年又进一步增长到1543亿元，年均增幅高达124％。这种势头使西部生态资源环境面临着空前广泛而高强度的开发压力，再加上我国正处于体制转型期，制度不健全，管理不到位，寻租现象严重，能源、矿业市场泛滥的资金和过热的投资，很容易造成对西部资源的粗放、无序开发和过度利用，并由此引发一系列的生态环境问题。
具体表现在以下方面：(1)受利益驱动和地方保护主义影响，西部一些地方政府只重视招商引资而疏于对资源开发的规划、统筹和管理，更无视国家产业政策、行业规划和准人标准，导致部分地区陷入资源开发一哄而上、遍地开花， “村村点火、处处冒烟”，生态资源环境遭受全面破坏的不良境地。(2)流入西部矿业市场的资金，很多都属于投机性资金，逐利性强，短期行为严重，对矿产资源往往采取“采易不采难、采浅不采深、采肥不采瘦”的粗放开发策略，资源浪费现象严重。据调查，陕西、新疆等地煤炭采收率平均只有30％，远远低于国家《煤炭工业技术规范》所要求的75％的最低采收率标准。此外，这些投机性资本对短期利益的追逐，很容易形成对资源的不当开发、过度开采、超量利用，导致西部一些矿区频繁发生塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、水源污染、水土流失等环境地质灾害，严重威胁矿区居民生命财产安全，恶化矿区周边的生产和生活环境。西藏自治区就曾因砂金矿开采产生明显的环境破坏效应，而不得不在2005年关闭了65家砂金矿山，并明令自2006年起全面禁止开采砂金矿。(3)在西部能源、矿产资源开发投资热潮中，有相当一部分证照不全、不具备合格开发资质的小水电、小火电、小煤窑及其他小型采矿企业混杂其中。比如，前些年在清理整顿小水电时，仅由四川省地方电力局查出的“四无”(无立项、无可行性研究、无环评、无验收)小水电就有128座。由于脱离监控，这些无证非法开发的小水电、小火电、小煤窑已经成为西部环境污

[1] [2] 下一页