我国快速进入企业是吸纳农村剩余劳动力的主体，而进入上世纪90年代后期直至加入wto，外资快速登陆中国沿海城市，建立了制造业的世界工厂，吸纳了数量极大的农民工进城，农民工占到采掘业和建筑业劳动力的80％，加工制造业的68％，第三产业的52％。农民工在第二、三产业中成为主力军。中国工业化进入了农民工时代。
快速的工业化与加大对外开放关系密切，而城市化缓慢源于排斥外来农民的城市管理体制。对外开放要比体制改革来得快。资本进入的节奏很快，劳动力进城的节奏也很快。但是进城务工后，融入城市的步伐因为户籍制度和城市社会保障等问题而停止。社会保障对市民和农民来说差别悬殊，是完全不同的二元体制，而户籍制度是一种区分城乡社会保障最有效的方法。为了区别于享受社会保障和城市资源的市民，农民工被迫背负着原先的身份流动。尽管近年来随着农民工进城，城市化指标在上升，但是进城农民工的生产和生活状态并不能等同于市民。农民工利益和地方政府以及用工企业有着许多冲突的地方，这是工业化和城市化不同步所产生的矛盾。农民进城是全国性的现象，相关的一系列制度安排，需要在国家层面进行推动。城市化过程中的社会保障更多是政府职能，由政府为农民工提供相应的社会公共品。
半转型的农民工，享受不到市民待遇，对城市来说，既节省了一大笔公共成本支付，也为企业用工节省了很大一块成本，从而提高利润。几十年当中，农民工在自身许多重大利益方面，没有话语权，社会也没有为其提供某种保障。企业节省用工成本成为经营的主渠道，企业规模的扩展寄希望于源源不断的新的农民工队伍，而不是培养和提升农民工的技能。LOcAlhOSt从农民工自身来说，进入城市从事非农行业，使得农民工发生了认识上的变化，学习到许多新的东西。但是由于城乡差距太大，生产和生活方式存在很多差别，农民融入城市需要一个适应期，生活方式和行为方式很难短期对接。原因是城市在公共资源方面没有足够的投入，要促进农民工融入城市，尽早实现完全转型。然而，完全转型是与工业化彻底完成同时实现的。与欧美工业国家相比，我们三十年走完了他们上百年才走完的路程，工业化以惊人的速度企业的积累。更为重要的是，大部分农民工没有从简单劳动力成长为人力资本，获得的物质财富仅是很低的工资收入，工业化过程中没有各种通道使得他们自身素质随着工业化同步上升。简单劳动力主要依赖体力和重复操作的熟练，随着体力衰减而退出劳动力市场，极容易在产业升级时失业。人力资本意味着个体技能随着生产过程不断地积累，包括人文思想、知识、技能、健康等在内的一系列内容的增长，是主动同产业升级和技术变迁趋势相配合，是人自身的不断升值。这正是工业化对农民的洗礼的成果。反过来，也正是农民工从简单劳动力升格为人力资本进一步促使工业化产业升级，两者相辅相成。农民工转型不彻底使得劳动力技能滞后于产业技术升级的需要。如果劳动力技能跟不上，企业在升级的时候会考虑资本密集型的生产工艺，进一步拉大资本技术结构和劳动力结构的不匹配，将会加重我国工业化的结构难题。
农民工不完成转型，工业化将面临缺乏技能工人，匮乏的人力资本将使工业化难以升级，难以进入自主创新时代。创新是基于思想、技术和制度，归根结底是人的生产力。从劳动力比例来看，农民工是工业化劳动力的主体，他们的劳动生产率决定社会平均劳动生产率，他们的生活水平决定社会平均生活水平。工业化升级既有人力资本供给方面的配合，也有来自社会需求所带动的产品升级，进而推动产业变迁，这两大力量揉在一起，缺一不可。
农民工不完全转型，工业化分工体系在国内要受到阻碍。农民工在城市的转型停滞，使得仍在农村的剩余劳动力不能继续向城市转移，进入到新一轮工业化。农民工的现状是在乡农民对未来的期待。如果城市只是农民工打工挣钱的地方，而不是可以定居生活的地方，甚至进城打工多年最后还不得不回归乡下，他们又何必匆忙出来呢?几千年来，农村是他们经营的主要天地，有土地、有房子以及他们的社会资源，恋土情节和传统的农业生活虽然清苦落后，但更加现实。如果是这样，中国就不能工业化了。工业化和农民转型是一个事物的两面，如果农民工不实现完全转型，前进者停滞，后续者自然跟不上来。在农村存在大量剩余劳动力的情况下，也就意味着是以低端劳动力支持的产业要么持续下去，要么停止吸纳剩余劳动力转而走资本技术密集型道路。这两点都不符合我国工业化急待加速前进和改变二元经济根本使命的要求。
农民工不完全转型，民营经济没有前途。农民工是民营经济劳动力的主体，民营资本和农民工结合是当今和未来工业化的一支生力军。农民工不完全转型，民营资本就难以获得足够的人力资本的支持。民营经济是基于国内资本、技术和劳动力的要素集结，最能体现本土企业家的创造力，有利于推动从依赖外部资本和技术过渡到自主创新的工业化道路。
农民工不完全转型，工业化将被迫负重停滞。农民工转型通过人力资本化，是实现自我财富积累的新路径，是农民工对自我能力的进一步挖掘、投资和实现。同技术进步的速度相比，人力折旧会更快，尤其是简单劳动力只是依靠自己的体力，如果不给予足够的补充，他们的未来境况将是极为艰难的。工业化依赖的主体劳动力的成长受阻，未来生产力难以快速提高。未来10－20年，全社会人口老龄化到来，今天不尽早实现农民工转型，明天养老负担归于谁?不断上升的社会保障财富来源又在何处?很难想象在老龄化的时期推进快速工业化?
现有工业化模式对物质资源的依赖过重，巨大的生产能力与疲弱的国内需求相比存在严重过剩，尤其是农民购买力严重不足。有必要推进农民向着人力资本转变，因为人力资本是经济发展的最主要动力，是社会财富保存极好的方式，也是改善分配结构进而调整消费结构的枢纽。工业化应沿着这一方向来改变结构性问题。经济增长模式的转换，不是在原有轨道上以更快速度行驶，而是进入新的轨道。工业化模式必得从“见物不见人”的老路转到“以人为本”的轨道，这就是新型工业化道路。要实现工业化，劳动力主体的农民工必须实现完全转型。

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