论文关键词：社区群众 参与式林业 规划 中德合作 措施
论文摘要：国际社会把森林问题置于人类可持续发展的重要位置。林业的可持续发展离不开当地社区群众的广泛参与。本文从分析中德合作造林项目为鼓励社区群众的参与所采取的措施和对策出发，以寻求社区群众在林业建设中的真正意义上的参与，实现林业可持续发展。
随着人们对环境意识的提高，森林的重要性越来越受到世人的关注，林业可持续发展已成为全球林业界的热门课题。我国林业正在发生着由木材生产为主向生态建设为主的历史性重大转变，全面建设小康社会对林业的三大效益提出了新的要求。
过去的事实说明，当地社区群众的参与对林业可持续发展是至关重要的，没有社区群众的自愿、真正的参与，林业可持续发展的预期目标无法实现。然而，由于森林本身固有的特性：生产周期长、经济效益较低等特征，再加上林业税费过重，林地所有权属不稳定等诸多原因，影响了社区群众经营林业的积极性，也阻碍了我国林业的可持续发展。
社区林业，最初起源于20世纪70年代末，意在提高社区群众对林业的积极参与，倡导把森林归还社区群众，让当地社区群众真正参与森林的经营管理，并从中受益。它作为森林可持续发展的一个策略，已被越来越多的国家采纳。在我国，越来越多林业项目要求采纳社区林业策略。中德合作湖南省洞庭湖生态造林项目就是其中一个。这个项目于1998年正式启动，至今已进入项目的尾声阶段。通过5年多的实施，不断地总结经验和教训，项目在提高社区群众对林业的兴趣，激励社区群众的参与项目方面，做了大量的工作，在湖南当前林业有关政策法规的框架下，大胆尝试和创新，积累了不少宝贵的经验。LocALHosT
l项目简介及进展
1997年5月，中德两国政府签定了项目财政协议．1998年2月，德国gitec公司派遣的湖南中德合作造林项目首席咨询专家mr．davidcrabtree到达湖南开展咨询服务工作，标志着项目进入实施阶段。项目安排在洞庭湖区的3市8县．即岳阳市的岳阳、临湘、云溪、华容，益阳市的南县，常德市的安乡、澧县、津市。计划营造林3万hm2，投资8967万元。后来，德国复兴银行官员2次对湖南项目进行跟踪检查，认为项目进展顺利，实施质量高。于2001年5月，同意对项目追加5oo万德国马克赠款，扩大营造林面积，使项目营造林总规模达到3．6万iⅱ，总投资10150万元人民币，其中德国政府赠款6800万元，中方配套3350万元，实施期延长为7年。经过项目县5年的艰苦努力，至2002年底止，累计完成营造林合格报账面积3万i蚰2，累计提取和使用德方援款3900多万元，累计完成项目工程支出7422万元，占执行计划总投资10150万元的73％。全部营造林工作可以在明年完成任务。
项目实施5年多的成效，不仅仅是引进了几千万元的外资，营造了3万多hm2高标准的防护林，扩大了项目区森林面积，进一步完善和强化了洞庭湖区生态防护林体系及其防护功能；更重要的是：在同德方合作实施项目过程中，我们进行了一些积极和有益的探索和尝试，学到了不少林业发达国家的先进技术和管理模式及参与式林业的方法与经验。
2项目中的社区群众参与
湖南省中德合作造林项目的实施过程可以划分为3个阶段：参与式林业规划阶段，具体实施阶段，监测和验收阶段。当地社区群众参与主要是项目的规划、实施两个阶段。当地社区群众虽然也参与监测和验收，但是相比前面两个阶段，是很有限的。
2．1社区群众在项目规划阶段的参与
项目规划过程，根据项目的准则要求，必须采用参与式林业规划。自1998年2月启动以来，在国际社会林业专家班纳吉博士(dr．banerjee)的指导下，参与式林业规划使用了参与式农村评估技术和手段。5年来先后在8个县的155个乡镇，851个行政村，3．3万个农户中开展了参与式林业活动。县林业局与农户共签订造林营林合同2750多份，受益农民达lo万多人。当地社区群众在项目规划阶段的参与是按下列步骤进行的。
(1)接受符合条件的村为项目村。召开项目村社区群众大会，与村委会讨论并达成一致意见。在会上，详细介绍项目的情况及项目的两个主要特点，开放式实施，参与式规划；当地社区群众回答以下5个问题：①是否参加本项目；②造林面积和树种选择；③各年度造林的面积、模式；④造林地的所有权、使用权；⑤各年度参加造林的村民小组。回答完这些问题之后，邀请当地社区群众考察造林地。要求当地社区群众画土地利用示意图，标明土地利用类型、项目造林地点、造林模式、规划造林年度。在此基础上，技术人员将对照1：10000的该村地图，进行修改、完善，绘制该村地图，该图将成为合同的一部分。
(2)召集愿意参加项目的群众召开第二次会议，如果造林地是归集体所有(如封山育林)，召集全村群众参加，会上技术人员详细介绍参与程序，要求群众写下他们想栽的树种，株行距，管护办法，利润分成。
(3)技术人员就社区群众的决策作出小结，指出意见分歧，分析哪些决定是技术上可行的，能实现项目目标，要求村民自己协商，统一意见，最后与参与农户达成协议。确认农民的决定，完成参与式林业规划。
这个过程实质是一个从下而上的规划过程。这里的“下”指的是山场的所有者：项目区社区群众。在这一阶段，社区群众的参与形式主要是参与村民会议，这一阶段的参与是自愿的、主动的、无报酬的，但它是项目区社区群众参与规划决策的过程——属高层次的参与。项目中社区群众能否真正意义上的参与项目关键就在这一阶段。从上述的步骤中可以看出，项目在当前的林业、土地法律法规的框架下，在对项目造林树种，株行距、管护方法、利益分成比例的决策过程中，把当地社区群众的想法和意见考虑进来，把这些问题的决策权至少是部分下放给了当地社区群众。这对培养当地社区群众的自信心，增强他们对项目造林的主人翁意识是大有帮助的。
2．2社区群众在项目实施阶段的参与

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