企业并购 自主创新
论文摘要：从提出控制产业技术成为赢得国际竞争的基本手段是产业技术安全问题凸显的背景出发，分析入世后我国有关产业技术安全政策的走向，企业和社会团体提出立项的国家标准只占53．6％，政府部门提出的项目所占比例竟然高达35．5％。在1993-2000年期间确立的标准项目中，只有8．33％是按时完成的，而且有28．55％的项目根本就没有完成。这从另一个侧面反映出国家标准中有相当一部分没有来自真正的市场需求。此外，从科技项目立项开始到成果鉴定、验收与标准化是互不相关的，致使很多技术成果中需要形成标准的内容未能进入我国的标准化程序，大部分可能形成技术标准的科研成果白自流失。
3．4知识产权严重落后．需关注跨国公司同国内研发合作产生的新问题
在经济和科技全球化的今天，知识产权对于我国产业尤其是高新技术产业发展的重要性日益凸显．但我国目前不n4％的自主知识产权率，存在重大产业技术安全隐患。跨国公司同国内研发合作产生的知识产权问题，是当前我国产业技术进步过程中需要注意的关键方面虽然大多数合作协议规定研发成果归双方共有，但实际上，由于国内企业、科研机构及大学的技术转化和产业化能力不足，很难真正把相关成果产业化，或产业化的进程滞后。而跨罔公司凭借其强大的资金和技术实力，可以很快推动相关成果的转化和实施．于是研发合作产生的成果成了表面共有、实际归跨国公司所有的情况。
4加强我国产业技术安全的政策建议
4．1在拟出台的《反垄断法》中应明确有关外资并购事项。增加外资并购审查中有关技术垄断的规定
尽管我国已经出台了《关于外国投资者并购境内企业的规定》，并设置了反垄断审查的内容，但《规定》缺乏对技术垄断的表述，也未涉及并购后对研发成果产权处理的相关准则。LoCAlHOsT作为一项国家商业基本法，在拟出台的《反垄断法》中应明确有关外资并购事项，增加外资并购审查中有关技术垄断的规定，维护国家产业技术安全，保障国家利益。而初次审议的反垄断法草案共8章56条，主要规定禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位和控制经营者集中这三大制度以及对滥用行政权力排除、限制竞争的处理，反垄断机构及法律责任等方面的内容。
4．2完善国家秘密技术出口审查机制．设立最终用途跟踪机制。充分发挥行业的作用
从目前《国家秘密技术出口管理规定》和《中国禁止出口限制出口技术管理办法》看，其中有许多重复审查之处，秘密技术出口和限制出口技术的审查要点即最终目的基本一致。建议修订中注意相关法规的衔接，合并修订两部法规，出台《国家产业技术安全保障法》，并提高法规层级，制定包含细化审查指标在内的《实施细则》，实行技术出口的实质审查。在实质性技术审查中，出口技术方应当出具接受方的最终用途说明书和保证书．说明出口技术的最终用途，并保证未经中国政府允许，不将中国供应的限制出口技术用于申明的最终用途以外的其它用途，不将限制出口技术向申明的最终用户以外的第三方转让等条款，并根据情况，发挥行业作用，定期跟踪出口技术的发展动向。
4．3实行同知识产权保护制度相配合的技术保密制度。定期编制《国家敏感技术指导目录》
科技秘密保护是政府的公共行政职能，知识产权保护是市场经济下促进技术创新、进行技术保护的有效制度。国家在制定知识产权战略与完善国家科技保密体制的过程中，应有目的地进行政策设计，以使两者相协同，形成国家技术保护体系，对市场手段难以保护的采用科技秘密保护，对科技秘密保护难以促进创新的采用知识产权，对相交叉的部分运用保密专利手段。国家应定期编制《国家敏感技术指导目录》，指导企业进行科技保密。
4．4标准管理、科技管理、知识产权管理集成联动
构建政府部门、企业、中介支持机构积极参与的标准化平台，建立起技术标准和科技研发问的联系，特别是不同主体之问的联系。科技管理部门对于有技术标准目标或有望迅速形成国家标准、行业标准)的科技研发，应采取政策措施，促使科技研发者在建立技术标准的同时构建此标准体系的专利许可框架，并且提前将新科技成果申请为专利，在经费上给予相应的支持。知识产权管理部门对于有技术标准目标(或有望迅速形成技术标准)的科技成果申请为专利的，也要根据需要给予特殊的支持，对标准化工作在专利信息检索及披露、制订标准化中的知识产权政策、知识产权许可等方面给予协助。技术标准制订机构应根据专利申报状况，将技术分类，突出重点，优先考虑专利技术的标准化要求，确保将重要专利技术快速纳入标准。
标准化部门应结合标准化法规政策的制修订、标准计划管理工作和全国专业标准化技术委员会调整工作，加大力度，吸收科技研发人员参与标准化建设，加快速度吸收科技新成果，提升标准的技术含量，进一步改善标准化工作与科技研发活动的同步性，促进技术标准与科技研发实现动态协调发展。