摘要：作为企业吸纳就业，开发公益性岗位安置就业困难人员等一整套有中国特色的再就业政策体系，使得数千万的国有企业下岗职工实现了再就业，并形成了公共就业服务体系。下岗再就业工作在取得成绩的同时，仍存在着结构性，短暂性等问题亟待解决。

一、关于下岗职工生活及再就业状况的实证研究
2010年春季作者组织调查组对下岗职工的生活、再就业状况进行了广泛深入调查，并选取菏泽地区、临沂地区、济南地区、青岛地区、德州地区作为调查点。本调查主要采用问卷调查法，随机选取下岗职工或其子女，共发放问卷7500份，回收7058份，回收率为94.1%，剔出无效问卷84份，回收有效率为98.8%。同时辅之以询问法，访谈的对象主要为下岗职工及其子女。在此将了解到的情况进行分析整理，以期为有关部门的决策提供企业只要安置下岗失业人员就业达到一定比例，均可享受税收优惠，而不考虑该企业的生产经营状况。对生产性企业不论投资项目风险大小、周期长短、利润高低都给予同样的税收优惠待遇。若企业生产经营政策有悖于国家产业政策，但是按照优惠政策均可享受税收优惠，这样不但造成人力资源与物资资源浪费，且削弱了产业政策的导向作用。从目前税收优惠政策设计来看，鼓励企业向新型产业投资的意向不突出，投资者为了保证自己利益最大化及安全，多投资于一些短、平、快项目和服务行业、商品流通业。这样不利于提高生产性企业质量，从某种程度上说，当前税收优惠政策不利于产业结构优化和产业升级进程的加快，长期来看，并不能真正解决失业人员的再就业问题。localHosT

三、突破下岗职工再就业困境的出路探讨
为了稳定我国就业局势，维护当前社会稳定，保持经济平稳较快发展，必须不断加强和完善下岗职工再就业工作。
(一)政府推行积极就业政策是下岗职工再就业的有效保障
就业问题不是阶段性、单一性的社会和经济问题，它的解决需要长期不懈的努力。就业总量矛盾和就业结构矛盾长期并存，城镇就业压力加大和农村剩余劳动力向非农业转移加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题交织。正是由于我国就业现状的特殊性，政府必须把促进就业作为宏观调控的优先目标长期坚持下去，长期推行积极就业政策。
1、进一步优化鼓励再就业的税收政策
税收优惠政策的制定要符合下述两条原则：一是税收优惠政策应有利于国家实施产业政策。税收优惠政策应集中在政府产业政策鼓励发展产业，对不符合产业政策的企业，即使安置了失业人员再就业，也不应给予税收优惠，只有这样才能运用税收优惠政策调整和优化产业结构，促进经济持续、稳定发展，提高就业率，才能真正解决失业人员再就业问题。二是税收优惠政策应有利于促进地区经济协调发展。各地区之间经济发展不平衡，差距较大，经济技术落后地区存在大量隐性失业，成为制约经济发展的重要因素。在经济落后地区应进一步实施再就业税收优惠政策，建立落后地区的税收优势，从而吸引投资、减少失业和人才外流，促进经济发展。另外，为使下岗职工真正得到减免税费政策的实惠，有关部门在层层分解税费收缴任务时，针对下岗职工所减免的部分要从收缴任务中扣除。
2、加强下岗职工再就业的金融支持
一方面国有商业银行可以考虑设立小型企业信贷部，对下岗职工再就业工作提供信贷支持。与大企业相比，中小企业可以创造更多的就业机会。为了扶持中小企业发展，建议银行业建立中小型企业融资网络，由地方政府牵头，设立中小企业发展基金，为中小企业新产品开发、新技术应用以及有效益产品提供贷款贴息或担保。该政策实行时，注意对中小企业区别对待，择优扶持。对信誉好、有市场、有效益、有发展前景企业，在信贷方面给予优惠；对暂时有困难但有发展前景的中小企业，政府帮助促成其与大企业建立稳定的经济技术合作关系，并酌情予以信贷支持，使其获得长足发展。另一方面金融政策的制定上应支持企业改革，提高企业消化吸收下岗职工再就业的能力。对符合产业政策、产品适销对路的企业，金融机构应给予的的的贷款，鼓励企业主动吸收安置下岗职工。对企业利用现有场地、设施和技术发展多种经营，多渠道分流和安置富余人员和下岗职工的，给予必要的金融支持。
3、 加快完善社会保障体系
一是加快养老、医疗、事业等社会保险制度改革，形成比较完善的独立于企业之外的社会保障体系，确保国企下岗职工的基本生活，确保企业离退休人员养老金的按时足额发放，保障职工群众的基本医疗，促进国企改革和社会稳定。二是扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险基金征缴。将应参加社会保险的企业和职工全部纳入社会统筹，做好集体企业和私营企业参加养老保险，以及事业单位参加失业保险的工作。三是积极稳妥的推进了保险制度改革，当前的工作重点是尽快完成建立城镇职工基本医疗保险制度的任务。四是拓宽社会保障投资渠道，加强社会保险基金管理。针对国企现阶段的人员负担，应逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工自我商业保险相结合的社会保障体系，养老保险费坚持国家、企业、个人共同负担的原则，使筹资渠道多元化。在加强基金征缴、努力开拓新的基金来源渠道的同时，严格管理各项社会保险基金，严禁挤占挪用，确保基金的安全和增值。
（二）发展第三产业是下岗职工再就业的主攻方向
根据服务对象的不同，第三产业可分为两大类：一是为满足人民生活服务的消费性服务业，包括商业零售餐饮娱乐、社会服务和为居民生活服务的交通、通信、房地产、旅游业等；二是为生产服务的生产型服务业，包括金融、保险、通信广告、物流配送等。第三产业的就业增长弹性大，应作为扩大就业的主攻方向。
1、加快旅游业的发展吸纳更多的下岗职工
我国文物古迹众多，山川风光秀丽，构成了独特的旅游风景线。据统计，2010年我国旅游业总收入1.57万亿元，国内旅游人数21亿人次，入境过夜旅游人数5566万人次，出境旅游人数5739万人次，旅游外汇收入458亿美

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