【摘要】我国对非洲的援助始于1956年11月，之后无论是在3年困难时期，论坛机制建立以来，中非经贸合作关系快速发展，中国在非洲的影响力迅速提升。西方大国在感受到紧密的中非关系带来的危机感之后，再次把战略目光投向非洲，而且将我国视为其非洲战略的竞争者。为了遏制近几年来我国在非洲发展的良好势头，西方国家一方面试图通过调整对非政策来重新构建其与非洲的关系，另一方面试图以发展援助问题作为切入点，约束我国对外经济行为，干扰我国整体的对非战略。
1.积极通过强势的话语权抹黑我国对非援助。频繁发动舆论宣传攻势，指责中国忽视发展中国家的民主，以不干涉内政为借口保持同一些无赖国家的联系；指责中国缺乏透明度，以“不附加条件”纵容独裁政权等等。西方国家不但自身对中国对非援助横加指责，而且还借助其舆论攻势诱使一些发展中国家，甚至是非洲国家的内部政治势力，诋毁我国对非援助。
2.试图推进发展援助合作削弱我国对非援助的主动性。西方国家主动想与我国就对非援助开展合作，表面上是想改进其“民主援助”模式与我国“不附加条件”模式相比较的不足之处，提高援助的有效性，其实质是试图通过发展合作的“新方式”，凭借其主导的国际援助体系、手中掌握的强势话语权，强调“发展的共同责任”，通过政策协调、制度规范和项目合作等手段，迫使我国承担额外的国际责任，达到规范和制约我国的援外战略和行为的目的。
（三）新兴国家对我对非援助的模仿和竞争势头加剧
随着新兴国家实力的增长，不少新兴发展中大国日益成为国际发展援助的潜在力量。lOcalhOSt在看到我国借举办中非合作论坛对非援助发展中非关系的做法后，一些新兴国家纷纷效仿，如2008年印度举办了首届印度——非洲论坛，2009年委内瑞拉举办了第二届南美——非洲峰会。2010年尼日利亚举办了首届非洲——南美洲合作论坛峰会等等。新兴国家对非援助的兴起，一方面能部分转移和分散西方国家对我的关注，另一方面也会与我对非援助和整体的对非战略产生影响，引发冲突。

二、中国对非援助的对策建议
面对诸多新变化和挑战，加强和改进中国的对非援助必须始终从我国的基本国情出发，坚持尽力而为、量力而行、统筹兼顾，更好地服务国内国际两个大局。
（一）注重规划，充分发挥对非援助的基础性作用
随着我国国力不断增强，非洲国家普遍希望我国提供更多援助。但从我国自身看，虽然改革开放以来经济实力得到了显著增强，但我国仍是一个发展中国家，人口多、底子薄、经济发展不平衡。尽管2009年中国国内生产总值居世界第三，但人均只有3 600多美元，排世界100位左右，还不及全球人均水平8 000美元的一半；贫困人口总数在世界上仍排名第二，绝对贫困人口超过4 000万，低收入群体有2.7亿人，每年要解决的就业人口超过2 400万人，自身发展的任务还相当繁重。因此援外资金的规模不能无限制的膨胀，只能在规模适度增长的条件下，注重规划，不断提高资金的使用效率。
1.企业、产品和技术的了解，树立良好的国家形象，有效推动了双边经贸合作，带动和扩大了我国企业和产品的“走出去”。

（二）创新制度，继续提高对非援助的有效性
援助的原则、理念、特点和成效必须通过援助项目得到体现。因此确定什么项目，如何实施管理，都与援助的有效性直接相关。
1.项目安排上，充分考虑受援国的实际需求
认真听取受援国的建议，增加受援国急需、当地人欢迎、受惠面广的企业的作用
质量是援外工作的生命，直接关系到援助的实际效果，关系到国家声誉，关系到我国与受援国的友好合作，对援外项目可实施企业分类动态管理，提高企业准入门槛，引入竞争和退出机制，培育一批高素质骨干企业。
4.项目宣传上，逐步搭建形式多样的平台
为进一步加强和改进援外宣传工作，可要求所有的援助项目都编制自己的宣传方案，并将宣传结果作为项目实施结果的重要考核依据之一，有条件的项目甚至可以考虑设立专门的宣传队伍。做好对外援助的宣传，一方面是能增强国内社会各界对援外工作的认同感与支持度，另一方面同时也要加大在受援国国内的宣传，为我国援外事业营造良好的国内外舆论环境。
（三）多方借力，逐步扩展对非援助的层次和渠道
为加强对非援助工作的效果，除了强调政府的职能，还应充分发挥现有各种资源和力量的作用。
1.积极引导当地中资企业增强社会责任感
鼓励和支持中资企业对受援国投资，帮助其发展民族工业、增加政府税收、缓解就业压力和改善人民生活，增强受援国自身“造血功能”。对外投资要与帮助受援国培养人才、转移适用技术有机结合，并切实遵守当地法律法规，尊重当地风俗习惯，与当地人民和睦相处，积极参与公益事业，注意生态环境保护。
2.适当推动民间组织开展民间交流
在当今形势下，世界各国都对于“软实力”更加重视，民间交流的重要性不可忽视。建议进一步扩大教育、科技、文化、旅游等领域交往合作，同时密切政党、地方、民间团体、学术机构、新闻媒体之间联系，注重加强人文交流，巩固中非友好社会基础。
（四）稳妥推进对非援助的国际交流合作
1.顺应趋势，适当借鉴他国经验
随着经济全球化的深入发展，国家之间的相互交往越来越密切，各种交流合作越来越频繁，对非援助的国际交流是适应经济全球化趋势的产物，也是我国参与国际经济合作的有机组成部分。我国的对非援助在实践中逐步形成了自己的传统、特点和优势，但与发达国家相比，在经验等方面也有一些不足。通过参与国际交流合作，可以研究、借鉴、汲取其他国家或国际组织的成功经验和失败教训，同时也通过适当的交流合作，减轻国际压力，扭转舆论上的被动处境。
2.量力而为，强调发挥各自优势
针对西方急于将我纳入其主导的国际援助体系，并借此促使我承担更大

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