| 加速政府职能转换 |
|
|
|
一、转换政府职能的时机
十四大确立建立社会主义市场经济体制已经６年多了。*体制改革，尤其是转换政府职能以适应市场经济发展需要的任务还远没有完成。从改革时间和力度来看，无疑，*体制改革落后于经济体制改革。*体制改革滞后有其规律性，从资本主义发展过程来看，是先有资本主义经济的充分发展，然后才进行*体制改革。也就是说，资本主义经济发展到一定程度，与原有的*体制发生尖锐矛盾时，*体制改革才被提到日程上来。从我国改革过程来看，也是先进行经济体制改革，后进行*体制改革。实践证明，这种改革战略是符合国情的，更是经济文化比较落后国家走上社会主义道路，如何通过改革巩固和完善社会主义制度的科学道路。作为*体制改革的一部分，我国改革开放以来机构改革比较大的有过三次：１９８３年、１９８８年、１９９３年。这几次改革在当时的条件下难度是很大的，可以说成效甚微，出现了改革———精简———膨胀的局面，尤其是转换政府职能的力度不大。政府职能不转换必然在改革———精简———膨胀的怪圈中恶性循环。这有三方面原因，其一，改革之初从根本上说是在计划经济的总框架内进行渐进式调整，政府机构或政府职能对经济发展的阻力还不大，*体制与经济体制，政府与企业矛盾还不尖锐。虽然企业与政府存在着一些矛盾，但企业还离不开政府，因此*体制改革的态势不强劲。其二，理论上还没成熟，理论上处于探索阶段，对*体制和经济体制改革规律性认识还不足。我们中央党校在８０年代中期成立了*体制改革研究所，并办了一个刊物，后来有所变动，但研究没有停止。现在时机成熟了，需要我们认真总结以往经验，加大研究和改革的力度。其三，政府需要有权威，但由于长期受计划体制的影响，政府难以放权，按新体制要求，该管的未能管好，不该管的管起来不放，这实质上是政府职能错位。１９９３年改革力度大一些，主要是小平同志南方谈话推动，但这次改革也没有从根本上转换政府职能。由于体制转轨过程中，权责关系暂不规范，以致在一些领域政府权力无限大，责任可以无限小，加之受利益驱动导致了一些腐败现象的出现。９０年代中期，随着改革的全面推进，*体制与经济体制、政府与企业的协调性问题成了最紧迫的课题，特别是一些领域的政府官员、企业领导与人民群众的矛盾日益尖锐起来。于是有了十五大提出的*体制改革和九届人大通过的《关于国务院机构改革的方案》，以及去年下半年开始的机构和人事体制的改革。这说明了两点，一是*体制改革已到了非改不可的时候，也就是说，改革的时机已经成熟，条件已经具备。二是*体制改革滞后有其规律性，可以说是各国改革的共同规律。社会主义条件下可以通过改革来很好地解决个问题，使两种体制改革协调起来。
二、转换政府职能的原则
转换政府职能，必须有几条原则，讨论起来才能形成共识。第一条原则，转换政府职能要符合社会主义发展方向。一要有利于巩固社会主义制度，二要有利于发挥社会主义制度的优越性。这是最重要的一个原则。苏东剧变，亡党亡国的一个根本教训就是改革受“新思维”的误导，尤其是*体制改革偏离了社会主义方向。*体制改革也好，转换政府职能也好，必须体现社会主义原则。邓小平讲我们*体制改革就不能搞西方的三权分立，不能搞多党制。第二条原则，要有利于社会主义生产力发展，这是小平同志多次强调的一个重要内容。*体制改革是上层建筑的改革，是生产关系的调整，改革、调整的目的是要促进生产力的发展，有利于发展经济。如果达不到这一点，我们的*体制改革[1] [2] [3] 下一页 |
|
|
| |
|
上一个论文： 对我国政府机构改革的几点思考
下一个论文： 货币政策传导机制与国民经济活力 |
|
用户登录 
新用户注册 