| 人力资本产权安排与国有企业制度改革 |
|
|
|
性亦或是关系国计民生的重要性在实际中很难说清楚，而我国国有企业的行业分布恰恰具有一般企业盈利导向的分布特征，有不少绩效好的国有企业如长虹、小天鹅等恰恰是竞争性行业，国有企业要完全从这些领域退出短期内很难做到；其次，我国国有企业既有按一般企业运作的权制，又担负着“办社会”的特殊使命，因此“退出成本”往往很大，以致在实际操作上困难重重。因此，政府采取“退出”的办法收缩国有企业“战线”是改革的必然选择和大势所趋，但在操作上很有战略和艺术可讲。首先，一个简易的操作办法就是“抓大放小”，而且关键在于“放小”。其次，采取“外围突破”的改革策略，通过竞争淘汰机制使国有企业在各个行业全面收缩。第三个层面，就是政府在近期不宜退出的较少量的国有大型企业，大部分可以按照现代企业制度的要求实行“公司制”改造，少部分真正“特殊”的国有企业可按行政程序给予特别的监管和规范，具体数量界限和操作手法可随整个市场化改革进程视具体情况加在调整。
简言之，国有企业改革的未来走向，首要的是突破国有企业的“主体”观念，加大国有企业的“退出”力度和范围；其次是创造公平竞争的法规环境，大力鼓励和诱导非国有企业“进入”和发展；然后才是对被界定了“特殊性质和职能”的少数国有企业（有学者认为应保留4000－6000家）采取特殊“监管”，实行以人为本的人力资本运营模式，真正使少数国有企业发挥“主导”国民经济运行的“特殊”作用。
四、未来国有企业人力资本产权制度及运营模式构想
国有企业，作为在市场经济中“特殊存在”的企业组织形式，其人力资本有效运营的制度框架之核心问题，就是要解决企业组织成员即人力资本所有者权益的个人自主性与国有资产所有者社会目标的政策公益性之间的矛盾。国有企业，包括在竞争性领域担负主导国家产业政策实施的大型国有企业，在自然垄断性领域承担提供准公*品和服务、通过规模经营超前发展基础产业和进行基础设施建设的典型垄断经营型国有企业，其与～般企业不同的特殊之处就在于它具有政策公益性和经营自益性的双重目标，因此，不能以一般的民商法律体系（公司法）对国有企业经营活动进行规制管理，须有一套特殊的法律规制体系和制度安排来约束。总的来说，就是应建立一套有效保护、激励和约束企业成员人力资本合法权能权益，多元利益相关者相互制衡、相机竞争和调控的国有企业特殊法人治理结构。
首先，应在法律框架及具体制度安排上保证国有企业包括经营者在内的所有员工都能拥有合法的人力资本权能权益，以及向非人力资本产权转化和向非国有企业流动的合法通道，以保证国有企业具有进行特殊的或一般的人力资本投资积极性，以及吸引社会市场上高素质、专业化人力资本加盟的内聚力。国有资产经营是具有特殊政策和公益导向的，经营的外部环境也具有特殊的垄断性和政策约束，如国有企业经营要有利于国民经济结构优化、宏观经济稳定、国家竞争力提高、居民福利改善等等，为此政府要设置难人壁垒、投资和财务监督、进行价格和利润指标控制以及人事方面的某些干预等；但是在企业人力资本的投资、形成和运营上，国有企业应与非国有企业具有平等竞争的地位和机会，要在制度安排上保证无论谁担任厂长、经理，无论什么人成为国有企业职工，都能与非国有企业一样具有平等竞争、积累和发挥自己人力资本的空间和机会，既不会因为国有企业的政策优惠或垄断地位而“坐享其成”，也不会因为国有企业的行政干预或特殊负担而“无用武之地”。国有企业的人力资本不能简单地看作是“公有资产”（公家人），应该本着“谁投资、谁受益”的原则，在资产评估的基础上对国有企业人力资本股权进行上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一页 |
|
|
| |
|
上一个论文： 战略成本管理的观念、方法与应用
下一个论文： 军队企业国资管理存在的问题及对策 |
|
用户登录 
新用户注册 