视二者的辩证联系。当前我国社会个体利益充分实现的条件是:我国经济、政治体制改革能够顺利地进行及一个良好的社会经济秩序。我国政府需要依靠强大的行政权力来启动、引导、推进这场改革。我国.政府还需要用强大的行政权力来维护我国经济转型时期的社会经济秩序。为此我国的行政法必须注重对行政权力的保护，保障行政权力的有效行使。
我国现行的行政法既不能完全是保权型的，忽视对行政权力的控制和对公众权利的保护，又不能完全是控权型的，忽视行政效率和保护行政管理的顺利进行，而应当尽量做到二者兼顾，既有利于控制滥用行政权力和保护公民利益，又有利于提高行政效率。

我国现阶段确定的行政法律制度的体系内容也体现了我国行政法对行政权既控制又保护的双重态度。(1)把行政法置于行政权之上，但对行政权的控制比较笼统、抽象，不像控权法那样对行政权控制得严格、具体，如规定行政机关享有行政立法权，行政机关享有较大的行政自由裁量权等;(2)行政法治原则既要求行政主体依法行政，也同样要求管理相对方守法;(3)行政司法制度使行政纠纷双方可以在平等的基础上解决争议;(4)我国《行政处罚法)在行政程序上选择了公民权利与行政效率兼顾的模式。
可见，我国现在正在建立的行政法体系是一个既强调权利又注重行政效率，体现保权与控权双重态度的现代行政法律体系。
三、依法行政.保证我国行政法的实施
回顾和分析我国行政法对行政权态度的历史演变过程.可以得出:我国现行的行政法是以民主政治为前提、以市场经济为基础的行政法。这意味着我国行政法要体现、保护社会中多数成员的意志、利益。也表明我国行政法要求政府机关及其工作人员必须严格地依法行政。我国行政法作为现代意义上的行政法已把依法行政视为本法的基本要求和主要内容。要想实现依法行政以确保我国行政法的实施，必须做到:
(一)政府和公民娜要树立牢固的法制观念。这是依法行政的前提条件。法制观念的核心体现在:政府的权力是依法设立并受法律约束的，法律面前人人平等，任何人违反了法律，都会受到法律制裁。
(二)政府应该全面地转变职能并对各级政府机构的地位和职责权限在法律上进行明确规定。这是依法行政的基本内汤。政府的经济职能应由计划经济体制下的管理型功能转变为市场经济条件下的服务型功能。要依法建立责权一致、分工明确的政府管理系统，各行其职，各负其责。、
(三)要实现行政人员素质的全面提高。这是依法行政的基本要求。行政人员不仅需要较高的文化素质和行政管理素质，还必须具备必要的法律素质。
(四)共在行政合法的前提下，做到行政合理。使行政自由裁量权的行使合法和公正，这是依法行政的关.健。一个国家的行政法律体系无论多么完善，都不可能对所有的行政事项做出非常细密的规定，因而自由裁量权就成为行政权中的一项内容。行政机关在行使行政自由裁量权时，必须做到行政合理，即行政行为必须符合法律的目的;行政行为必须具有合理的动机;行政行为的作出应考虑相应的因素，而不应考虑无关的因素。
最后，对行政权力进行必要的监督，这是实现依法行政的保证。任何权力都具有扩张性、侵略性、腐蚀性，行政权力作为在国家活动中运用得最频繁、涉及面最广，对人们权利、义务影响最直接的一种权力.如果不进行有效地监餐和控制，就容易被滥用，成为侵害人民利益的权力。我国现在已经形成以人大监督为核心的庞大的监督系统。但在实践中，这套监督系统并没有完全发挥其应有的监督作用，纠其原因主要是监督制度不健全。现在的当务之急是制定一部专门的监督法，规定专门的监督机构及监督程序，使监督工作走上法制轨道

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