依法行政的基础和前提要素，这些观念便成为依法行政的基础和前提观念。
2.内容和形式要素一一法律至上的观念。依法行政就是法律至上的行政，即在整个国家行政体系和社会规范体系中，惟有法律具有最高权威和普遍性，任何组织和个人都必须置于法律之下。它以职权法定、法律保留、法律优位，依据法律、权责统一等为内涵和原则，客观地反映了依法行政的内容和形式。
同民主至上的观念一样，法律至上的观念也包涵多层怠思:(l)彻底摒弃传统的“依人治止”和权力至上的观念，否则法律至上的观念就无法产生和形成，行政观念的指向是对权力至上的彻底否定，是对唯上、唯私的彻底否定;(2)有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，法律面前人人平等，任何人、任何组织都没
有超越法律的特权，行政观念的指向是法律至高无上的权威，不论一个人是什么官职、什么级别，也不论一个组织是什么机构，在法律面前都是平等的普通的公民或当事人，(3)强调依法对权力进行控制，以防止权力的不合理地增长及滥类加害于民，行政观念的指向是对权力的合理合法限定;(4)突出程序和形式的合理性，在依法行政中，法律不在于它可以为行政服务，而在于它具有程梦和形式合性的爵遍化标准，从保证实质合理在总是到址人限度的实现，行政观念的指向是按照法律所的程序和形式来观察、分折、提出和思考问题下以此对行政行为竹出判断，(5)对法律共有一利，丛本的信念及是对法律制变抱了探刻信任的一种精冲状态，信仰则吏进一步，它表明对法律的信服和硬华币，并以之为行为准则，是对法律的自身和发展前景的终极关怀，行政观念的才翔门是把法律至的精神以一种信念信声观念之中。这此涵义则沟成了依法行政的内容和形式要术，这些观念介也戊为依法行政的内容和形式观念。
3.价值和效益要索一正义至上的观念。价仇和效益是人的认识所必须把握的一种特定的关系，足引份人从事实践活动的动力因素和内在尺度。依法行政的动因就是要最大限度地实现行政价位，址人幅度地提.角行政效益。正义，代表着公平、公正、公遴.高效益等这样·些概念，反映依法行政的价位和效益的根本要求。
从形式正义上，它要求健康或工协玛都必须平等对待，反映在行政观念，则要求刘等每个人不沦足官是民部是普通的公民;在行政中我们总足要对着物质资源、精冲资琳、权力资源等各种资源的分配问题，为保证这些资源合理正义之分配，必须依法对进行调整和规范，使每个人对其有都定格在一个相对公正的范围之内，不致因一力一占有而拟害或剥夺他人的利益，反映行政观念中则要求对资源必须依法进行合理正义之分配;从法律正义公正义上看，各样的法律纠纷中，这此纠纷不〔义应当足和平的即不使私力到解决，反映在行政观念中则要求在解决纠纷中使川公平的口、则，当事人在适川法律上一律平等;从效益原则上意义与促进高效益价位取向j乙致的、立法效益、执刀、效益、守法效益、法律适川效益等无不反映的要长，在行政观念中则要求把效益作为行政话动的·项附则，通过依法行政实现行政的廉洁.佰效。

综上，民上至上、法律至上、.正义至上，作为依法行政的墓础和前提要索、内容和形式要索、价值和效益要素，观念的树立和，移成足行政观念转变依法行政上来的主要标志

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