关键词： 经营者集中；基本控制标准；修正控制标准；企业不断地通过兼并、资产重组或者其他战略性投资来扩大经济规模。在此背景下，无论是发达国家还是发展企业在整个行业尚未满足社会对公益性服务需求的情况下对其他领域企业实施兼并，即使相关集中没有造成市场竞争受到实质性影响或者虽然实质性限制了竞争但是能够带来更好的经济效益等，该集中仍然应当受到限制甚至禁止。而现行经营者集中控制标准是有着适用前提的，即该经营者集中可能造成市场的竞争受到实质性损害的。如果该集中没有出现这种情形，则第28条的经营者集中控制标准是不适用的。而我们对具有公益性的自然垄断企业的投资限制要求主要是限制其混合投资，混合投资与横向集中、纵向集中存在较大差异。“由于合并各方之间既不存在竞争关系，也不存在生产、技术、销售等方面的商业关系，这种合并一般来说对市场竞争并不产生直接的消极影响，因而也不成为反垄断法规制的重点。”[26]因此，现行《反垄断法》有关经营者集中的控制标准是无法满足自然垄断行业的特殊需求的。
（二）克服经营者集中控制标准在自然垄断行业中适用失灵的建议
经营者集中控制标准在自然垄断行业中出现适用失灵的现象并不是我国所独有的，不少国家和地区都存在类似问题。从主要国家和地区的实践来看，解决这个问题的典型做法有两种：一是间接矫正，即通过行业法来强制自然垄断企业履行相应的社会公益性职责。例如美国新的《电信法》要求电信运营商向社会大众提供普遍服务，其范围包括：（1）与先进业务的接入——应在全美提供与先进电信业务和信息业务的接入；（2）在 [12]例如在2006年6月十届人大常委会第二十二次会议初审中，广东、北京和上海建议删除“提高经济运行效率”；广东、广西和安徽建议删除“维护经营者合法权益”；广西和中国政法大学建议删除“维护消费者合法权益”；北京和全国律协建议增加“保护国家利益”；天津建议增加“维护市场经济秩序”；中国政法大学建议增加“健全全国统一开放市场”；中央政策研究室建议将“防止垄断行为”修改为“预防垄断行为”。lOCALHoST在2007年6月十届人大常委会第二十八次会议二审审议中，南振中委员则建议增加“保护经营者合法权益”，全国人大代表陈舒委员建议删除“提高经济运行效率”。
[13]经济学家把市场一般均衡过程所实现的帕累托最优称为“福利最大化”。
[14]这里的自然垄断行业指经济学意义上纯粹的自然垄断所存在的相关领域，不包括因技术进步而转化为具有可竞争性的部分领域。
[15]claus hlerman & loraine laudatieds， european competition law annual 1997， the objectives of competition policy， 1998， p. 38.
[16]report on antitrust policy objective， february 12，2003.
[17]w. kip viscusi，john m. vernon，joseph e. harrington：《反垄断与管制经济学》（第三版），陈甬军等译，机械 [28]漆多俊主编：《经济法论丛》（第十卷），中国方正出版社2005年版，第385-386页。
[29]文学国：《滥用与规制——反垄断法对企业滥用市场优势地位行为之规制》，法律出版社2003年版，第211页。
[30]2003年，在上海，电力缺口达40万千瓦，已有800多家企业调整厂休，错开用电高峰，300多家企业避峰让电，近千家企业被限电。从7月29日起，上海晚10时之前所有景观灯光暂停使用。浙江电力缺口为100万千瓦，成为全国拉限电范围最大、最严重的省。杭州市政府宣布，从8月1日起，政府每天拿出15万元向企业大户“买”电，以便让全市老百姓能睡上好觉。“在用电高峰期，电网火电机组已全部满负荷运行，输变电设备重载情况普遍，备用容量不足，电力供需不平衡使电网面临前所未有的考验。”参见从玉华：《谁是全国大面积电荒的罪魁祸首》，载《中国青年报》2003年8月6日。
[31]迟福林主编：《处在十字路口的中国基础领域改革》，中国经济出版社2004年版，第11页。
[32]李国海：《反垄断法公共利益理念研究——兼论我国（反垄断法）（草案）中的公共利益条款》，载《法商研究》2007年第4期。（华东政法学院·丁茂中）