司法、行政和相对人对行政诉讼法的愿望，但是，也正是这平衡、中庸的立法，不可避免地弱化了被社会舆论誉为“民告官”的行政诉讼法的应有价值，即保护公民、法人或其他组织的合法权益，因为在维护行政机关依法行使职权这一目的指向之下，变更判决作为司法权监督行政权的典型体现基本没有适用的空间。赋予法院司法变更权的核心价值在于追求诉讼经济与维护行政相对人的合法权益，由于兼顾维护行政机关依法行使职权的目的，使得立法者对变更判决的规定过于简略、适用范围过于狭小；适用标准的内涵与外延不清、操作性不强；显失公正与滥用职权界限不明，难以衔接。
2.立法规定过于简略。关于司法变更权的规定只有一个法条作了简单的规定“行政处罚显失公正的，可以判决变更”，除此以外，再无相关法律涉及到变更判决，甚至没有配套规定对判断标准模糊不清的显失公正予以说明。立法者给予法院更大自由裁量空间的同时，却留下了一个致命的缺憾，即对变更判决不够重视，完全不考虑这一规定对司法实践的规范性、可操作性。虽然确立了显失公正这一标准，但是对于显失公正的内涵和外延则无意通过立法解释、司法解释的形式加以明确，这造成显失公正外延不明

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