企业管理的经验。
第三，强调目标导向，要求对结果负责。绩效预算制度特别强调实际的执行结果。尽管通过授权，中低层管理者获得了自由支出的权力，然而政策制定者也不会允许在结果上出现偏差。在美国，预算机构将与各个部门签订绩效合同，按重要性列出部门的目标，然后把每个目标都细化到可以测量的各种指标，通过种种先进的绩效测评手段来确保目标的实现。

二、美国绩效预算制度兴起的原因分析

绩效预算制度能够在美国获得推崇和发展并不是偶然的，经过几十年时间的发展，绩效预算已经取得了质变的成功，其突出标志是1993年克林顿政府出台的《政府绩效与结果法案》。绩效预算制度将会在以后一段时期内成为具有强大生命力的预算制度。下面笔者将从经济、政治、法律、技术、思想和历史六个方面分析绩效预算制度兴起的原因：
（一）经济方面的原因
1.美国经济滞胀，税收下降
20实际70年代以来，世界经济进入滞胀时期，各国经济增长乏力，世界经济增速放缓，一些国家甚至出现了经济负增长的情况。在这种大的经济背景之下，美国的经济也无法独善其身。美国出口贸易额下跌，实体经济缺乏增长点，美元持续贬值造成美国国内通货膨胀严重。因此美国政府的税收也受到持续影响，税收的减少给政府预算带来了更大的压力，在开源十分困难的前提条件下，节流就成为了必然的选择。美国政府预算部门需要一种控制成本的、对结果负责的预算方式，而这一切都与绩效预算的内在本质不谋而合。美国政府渴望用这种预算方式，能够提高资金的运作效率，花最少的钱为纳税人提供尽可能多和尽可能让人满意的公共产品和服务，改革以往只重视控制投入的预算制度成为迫切的需要。wWw.ybAsK.coM
2.美国巨额的财政赤字
20世纪80年代美国为了改变国内的滞胀情况开始了一系列的改革，后被称为“里根改革”。“里根改革”是顺应当时全球化、私有化和分权化改革浪潮之举。“里根改革”一方面大规模削减税收以减轻企业负担；另一方面也大大压缩政府部门的预算，力求降低行政成本。虽然改革的出发点是好的，而且在改革过程中也运用了许多先进的管理思想和方法，然而里根总统上台后开始对苏联采取强硬的态度，全面遏制苏联在全球的扩张，里根总统执政期间在核军备方面与苏联开展激烈的竞争，提出了“星球大战”计划，开展了以高科技为核心的新一轮军备竞赛。因此，里根总统执政期间开始大举国债，以求满足军备的需要，国家财政赤字水平高居不下，高额的财政赤字极大的增加了美国的财政风险，也给美国的预算编制提出了新的挑战。
在美国经济增长乏力又有巨额财政赤字的基础上，继续实施过去只注重投入的预算方式显然是无法为继的。因此美国政府为了降低行政成本，提高资金运作效率，实施绩效预算是其必然选择。

（二）政治方面的原因
传统的公共行政学诞生于19世纪末20世纪初，是伴随着西方各国工业化而建立起来的。其主要的理论基础是韦伯的官僚制体系和古德诺、威尔逊等人创立的政治与行政二分法理论。其主要的特点有：政府的管理体制以科层制为主，权力集中，层级分明；法规繁多，职能广泛；政府规模庞大，办事程序繁多；工作人员缺乏创新，行为刻板，循规蹈矩；对目标要求不严，浪费情况得不到约束。
但是社会发展到20世纪80年代之后，西方国家的社会生产力水平已经非常高，人们的思想观念也发生了深刻的变化。传统行政管理僵化、迟钝和安于现状的特性广为民众所诟病，显然，按传统行政管理方法来运作的政府已不能满足需要，公众与政府之间的矛盾有愈演愈烈之势。20世纪80年代的美国经受了普遍的抗税运动，这充分表明了公众对政府能力的怀疑和由此引发的反抗，这一系列问题如果解决不当很容易引发更大的信任危机。
在这种背景下，一种突破传统公共行政学的学科界限，把当代西方经济学、社会学、政策学、政治学等学科的精髓和方法融入公共部门管理之中，寻求高效率、高质量、低成本、反应快、回应快、负责任的“新公共管理”运动产生了。“新公共管理”运动改善了公众与政府之间的关系，公共部门不再凌驾于公众之上，原来的管理者角色变为服务者角色，而被管理者则成为顾客角色。“新公共管理”运动是推进绩效预算的动力。“新公共管理”运动所要求的节约成本、追求效果和效率的预算方法只有绩效预算制度可以满足，其它传统的预算模式都存在各种不足，无法适应改革的需要。而绩效预算制度不仅可以适应“新公共管理”运动的需要，更能反过来推动“新公共管理”运动的发展，使得公共部门的改革与预算制度改革相互配合相互促进。

（三）企业那么简单。对于公共部门的绩效评估工作一直都是个难题，直到1992年，《哈佛商业评论》一月与二月号连载了哈佛教授罗伯特·卡普兰和戴维·诺顿的文章《平衡计分卡：驱动绩效的度量》一文。平衡计分卡成为绩效管理中的一种新思路，它特别适用于对部门的团队考核，它主要包括财务、内部业务流程、学习与成长和顾客四个维度。作为一种超越财务和会计的绩效评价制度，平衡计分卡涵盖了组织各方面的活动。平衡计分卡法把管理的四个方面纳入一个体系中，要求管理过程中考虑多重维度。正是由于平衡计分卡的多维考虑，使得它比较适合于公共部门的绩效评估，能够为绩效预算设置具体的一些参数，使得绩效预算更加具有操作性。具体来说，绩效预算中平衡计分卡的财务维度包括政策预算、控制和财务报告、决策制定管理以及财政稳定计划的含义。绩效预算中平衡积分卡的内部业务流程维度从项目管理者调整服务、提供服务的角度描述，包括目标、宗旨、项目和服务的提供。绩效预算中平衡计分卡法的学习与成长维度包括了政府中最重要的资源，即组织的雇员。学习与成长包括雇佣高素质的员工、给他们提供不断的训练和技能培训，使其充分了解绩效预算制度等。绩效预算中平衡计分卡的顾客维度要求政府在服务提供过程中高度重视民众对服务质量的感知以及民众对所提供服务的满意度等。平衡计分卡法为公共部门绩

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