有关基层党组织“三会一课”质量问题的思考
“三会一课”（党小组会、支委会、党员大会和党课）制度是党支部建设的一项基本制度，是党内*生活的重要载体，也是我们党保持先进本色，提高执政能力和领导水平的重要保障。最近，我们通过走访座谈、调阅台账、问卷调查等方式对某县29个基层党委、712个党支部“三会一课”情况进行了调研。从调研的情况看，当前绝大多数基层党组织能坚持“三会一课”制度，活动正常、效果较好。但也有少数单位存在一些问题，“三会一课”质量不高。

一、“三会一课”质量不高的主要表现

一是形式单一。集中开会多、读文件多、念报纸多，党员形象地称为“一张嘴巴，一支烟，一张报纸念半天”。二是内容枯燥。泛泛而谈的多、面上的情况多、理论说教的多，与基层实际相去甚远。不少党员反映，有些“三会一课”的内容，对解决基层实际问题帮助不大。三是民主渠道不畅。会前征求党员意见少，会上党员发表意见少，缺乏思想交流与沟通。在查阅的18个支部的党员大会记录中，有15个支部对提交党员大会讨论、决定的议题，没有党员发表意见的记录。四是党员大会功能异化。支部党员大会的主要功能是带领全体党员提高认识，统一思想，讨论并决定支部重大事项。但不少支部党员大会成了工作安排会，任务布置会，活动动员会。五是支委会集体决策的职能淡化。支委会是党支部实行集体领导的主要形式，是发挥党支部战斗堡垒作用的关键。少数党支部书记对“负总责”的理解就是一人决策，有“一言堂”的现象。六是党小组会落实支部决议的职能弱化。loCaLHOST党小组会在组织党员执行党支部决议，督促党员发挥先锋模范作用上做得不够，对入党积极分子和预备党员的培养教育工作做得较少。七是党课缺乏吸引力。目前党课教育缺乏针对性、计划性、系统性，感染力不强，部分党课观念落后，知识陈旧，对提高党员思想觉悟、增强党员发挥先进性作用的效果不明显。

二、“三会一课”质量不高的主要原因

1、思想认识不到位。相当一部分党务干部对“三会一课”制度在党支部建设中的重要地位和作用缺乏足够的认识。部分人觉得党建工作是虚的，经济工作是实的，“三会一课”多了，会冲淡发展的主题；“三会一课”是吃力不讨好的事。这些偏见造成少数支部“三会一课”制度执行不力，在非公企业支部更为突出。从调查情况看，在凝聚力、战斗力不强的56个党支部中，“三会一课”不正常的就有51个。同时，由于对“三会一课”重要性认识不足，导致没有制订科学的统一的“三会一课”质量评价标准和评估机制，也使“三会一课”质量好坏一个样、旧戏年年月月唱。

2、党务工作者素质不高。有些党小组长虽是班组长或业务骨干，但是组织“三会一课”的能力比较弱；有些农村党支部书记是农村工作的好手，但理论水平和研究能力不够；企业支部书记大都是兼职，企业管理还可以，但对党务工作不精通，还要花力气处理好支部工作与行政工作、支部活动与生产安排、思想*工作与企业效益、支部书记与企业主的关系；少数基层党委的党务干部对“三会一课”说起来重要、做起来次要、忙起来不要，对“自留地”有荒废的现象。还有部分党务工作者创新能力不强，对新形势下提高“三会一课”质量的途径、方法研究探索不够，影响了“三会一课”的效果。

3、检查指导不力。一是泛泛提要求多，采取有针对性的措施少。我们查阅了9个党委今年的党建工作计划，多数党委对“三会一课”仅仅提出一般要求，缺乏具体措施。二是检查行政工作多，过问支部工作少。检查行政工作仔仔细细，一项一项过关；检查支部工作仅限于看看台帐、翻翻资料、听听汇报。三是检查走过场多，解决问题少。群众称“轰轰烈烈走过场”。据查阅26个支部“三会一课”记录本，部分党委检查支部“三会一课”，既没有提出存在的问题，也没有指导意见。甚至少数党委对“三会一课”长期不考核、不讲评。造成“三会一课”制度形同虚设。

4、客观因素制约。在农村，随着行政村合并，党支部覆盖地域范围扩大，党员数量增多；在城镇，社区不断扩张，党员也在增多，组成越来越复杂；随着社会主义市场经济的发展，人员流动增大，流动党员猛增；非公企业发展，都增加了党支部开展“三会一课”活动的困难。比如活动场地不足、活动设施匮乏、支部财力薄弱等制约了“三会一课”质量提升。

三、进一步提高“三会一课”质量的对策思考

1、提高认识，落实责任，是提高“三会一课”质量的基本点。党支部是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。因此，要从提高党的执政能力和领导水平的高度，充分认识提升“三会一课”质量增强支部凝聚力、吸引力和战斗力的重要性。思想是行动的指南，提高认识是落实行动的基础。各级党组织只有对“三会一课”重要性的认识提高了，才能真正重视“三会一课”；只有落实了相关责任，“三会一课”的质量才有可能得到提升。努力形成党委、支部、党小组一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的生动局面。

2、严格管理，增强素质，是提高“三会一课”质量的关键点。党支部书记和党小组长的素质决定着“三会一课”质量。要把增强基层党务干部素质作为龙头工程来抓。一要建队伍。党委着力把素质好、党性强、业务精、懂管理、有奉献精神的党员选拔到支部书记、党小组长的岗位上来，建立一支高素质的党支部书记和党小组长队伍。二要抓培训。落实支部书记上岗资格培训制度，通过上岗资格培训、业务轮训提高支部书记、党小组长素质。三要严管理。要加强日常管理，落实支部书记例会制度、支部书记和党小组长工作档案制度，用制度管人，凭制度管事，逐步实现规范化、制度化管理。

3、完善机制，加强考核，是提高“三会一课”质量的着力点。一是根据《党章》及有关规定，结合党支部工作实际，制订“三会一课”质量评价标准，建立严格的质量保证机制。二是建立逐级督查制度，各级党组织要根据各自的职责，形成融“三会一课”内在质量与有效监督为一体的督查机制。三是坚

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