蒋金法:财税调分配

我今天要讲的题目是《完善政府财税政策，缩小收入分配差距》，这个主题和今天论坛经济转型与财政创新的主题可以说联系非常紧密，经济转型大家都知道是经济发展方式的转变，经济发展方式的转变必须要财政创新。第一个经济发展必须由外向型的发展转向国内需求。第二要由投资主导转向消费拉动。第三要由粗放、高耗能走向未来的集约化和节能型发展方向转变。这三个都与一个核心的问题紧密相关，那就是收入分配。
　　我今天的演讲很简单，第一是收入分配差距的现状，第二是分析它的成因，第三是分析它的转型。
　　首先讲收入分配差距的现状。改革开放以后，我们现在走的是所谓的市场经济发展道路。市场经济发展道路真正走到现在30多年，一个最大的变化那就是劳动者的报酬在整个社会分配体系中的地位越来越低。反之，资本的回报和其他方面的报酬越来越高。这样一个发展趋势实际上也导致了我们现在社会里面发展模式上出现了很大的变化。从社会的价值观来讲也发生了重大的变化。人们更多的注重眼前。劳动这个层面上越来越得不到重视。更多的是急于求成，希望通过资本的运作、资源的掠夺一夜暴富。这方面有很多的数据，包括行业、地区等等。编辑：www.ybask.Com 。

　　收入差距扩大的深层次原因，我认为最主要的就是政府的财政职能定位现在有非常大的缺陷。第一，在政府财政三大职能当中，公平职能被大大削弱。公平职能的削弱可以用政府的财政收入和支出来反映，整个税收收入的结构到现在为止流转税的比重越来越高，所得税的比重越来越低，这很显然流转税是讲效率，不是讲公平的。我们看一下税收收入结构，我们的所得税比重不是随着我国经济社会的不断发展而提升，相反在下降。尤其是个税收入，我们最近三年里面不断的下降，由6.6%降到去年的6.3%。第二，看一下支出结构，主要表现在与公平相关的财政支出比重越来越第二个。本来讲1997年以后要建立公共财政体系，公共财政更多的是让政府从生产领域慢慢的退出，应该更多的用于民生。但是事实上我们最近几年与民生有关的支出份额与政府所作的报告完全相悖。政府的报告里面年年增加民生支出，但是我们现在拿出统计数字，民生支出的比重是很低的。
　　第一个政府的财政使政府职能被定位为再分配职能，实际上政府现在参与初次分配的功能被大大弱化。政府的财政在我们社会主义国家整个资源都是全民所有，在整个经济体系

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