我市地处松嫩平原腹地，东接林都伊春，西邻油城大庆，北望黑河口岸，南距省城117公里。幅员面积3.4万平方公里，人口555万，1999年12月撤地设市，下辖3市6县1区，160个乡镇，1,335个行政村。全市共有7,778个基层党组织，其中党委338个，党总支420个，党支部7,020个。党员187,458名。各级各类干部125,116人，其中：厅级干部29人，处级干部987人，科级干部7,467人。

2002年4月，省委对绥化市委班子调整以来，在省委的正确领导下，在省委组织部的精心指导下，我们深刻吸取“马案”教训，认真研究落实加强和改进党建和组织工作的措施，为全市改革、发展和稳定提供了有力的组织保证。现将有关情况汇报如下：

一、着眼于形成真抓实干工作导向，大力推进创业型领导班子建设

为从根本上消除“马案”的负面影响，统一思想，振奋精神，形成求真务实、奋发有为、干事创业、加快发展的良好氛围，从2002年5月开始，市委制定并不断完善了《创业型领导班子建设工作方案》及推进实施意见，在全市扎实深入地开展了创业型领导班子建设活动。一是明确提出了创业型领导班子建设目标。即把全市各级领导班子建设成为思想解放、开拓创新的班子；善于学习、素质过硬的班子；善谋全局、善抓大事的班子；求真务实、真抓实干的班子；团结奋进、合力攻坚的班子；勤奋敬业、廉洁自律的班子。按照这一目标要求，2004年市委进一步确立了县（市）区创业型领导班子的“六好”标准（思想*建设好、加快发展业绩好、“两风”建设成效好、选人用人导向好、利民承诺实施好、群众公论评价好）和市直部门创业型领导班子“六优”标准（围绕大局服务优、业务工作成效优、党风廉政建设优、依法执政效能优、部门自身建设优、社会群众评价优）。loCAlhoSt二是探索完善了创业型班子实绩考核办法。2003年，市委制定出台了《县（市）区党政领导班子和领导干部实绩考核实施办法》和《市直部门领导班子和领导干部实绩考核实施办法》。对县（市）区班子，围绕地方经济实力、城镇居民和农民收入、社会*稳定、社会全面发展水平和人民群众满意度等五个方面24项具体考核内容；对市直部门班子，按经济管理、执法监督、行政业务、综合协调、党务群团六类确定了主要工作任务目标和共同工作任务指标。对领导干部也相应确定了具体的实绩考核内容和办法。最近，我们对原有的考核办法作了进一步修改完善，并将于近期印发实施。三是全面落实了创业型班子建设推进措施。围绕激发创业动力，召开了全市领导班子思想*建设工作会议，着力解决了思想不解放、精神不振奋、作风不扎实、民主集中制执行不力、创业实绩不突出等问题；围绕提高创业本领，大规模地开展了干部培训工作，年培训县处级领导干部达到了五分之一以上；围绕加快创业进程，实行了项目建设“五个一”责任制（一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底），建立了项目建设、大事大项、经济发展排行榜；围绕拓展创业实践，深入开展了利民承诺活动，着力解决了事关群众利益的10个方面33件实事；围绕优化发展环境，大力推进了“两风”建设，着力解决了不思干事、不干实事、不干正事的问题。“两风”建设中，市委共查处违纪案件37起，其中，公开处理破坏发展环境的典型案件10起。四是切实加强了创业型领导班子建设工作的督查指导。市委把创业型领导班子建设作为全市总体工作的大事大项，列入重点督查项目，专门成立了领导小组及办公室，不断加大了督查力度，实行了严格考评措施，大力表彰实干兴业的班子，调整看摊守业的班子，集中整治软弱涣散的班子。2003年和2004年，市委共表彰奖励实绩突出的县（市）区8个，市直部门33个，工作实绩突出的处级干部399人。同时，对15个实绩较差、工作后进的班子进行了组织调整和集中整顿，对9名部门的主要领导干部进行了诫勉谈话。从而形成了良好的工作导向，出现了人心思上、人心思进、上下一心、干事创业的良好局面，有力地推动了经济和社会发展进程。

二、着眼于健全完善干部选任监督机制，大力推进干部制度改革

针对“马案”暴露出在选人用人方面的问题和教训，我们坚持从制度建设入手，不断加大了干部制度改革的力度。一是以贯彻《干部任用条例》为主线，健全完善了干部选任新规范。为了确保用好的作风选人、用好的制度用人，市委于2002年8月制定出台了《关于贯彻〈条例〉精神，坚持用好的作风选人、选作风好的人的实施意见》、《市委任免干部工作程序》、《市委常委会无记名投票表决干部任免事项具体操作办法》、《关于实行干部差额考察的实施意见》和《县（市）区、市直部门领导班子和领导干部工作实绩考核实施办法》等5个规范性文件。去年11月，我们又制定出台了领导班子建设和干部工作六项制度，即：《关于进一步推进县处级创业型领导班子建设的意见》、《县（市）区党政正职和市直党政部门正职领导干部公推差选暂行办法》、《县（市）区党政副职和市直党政部门副职领导干部差额选任暂行办法》、《关于进一步加强干部管理工作的若干意见》、《县处级党政领导班子后备干部工作实施细则》和《关于加强组织部门干部监督工作的若干意见》。通过健全完善上述制度，不断提高了干部选任的规范化、制度化水平。二是以推行“四差”选任制度为主体，探索实行了干部选任新方法。2002年8月，我们在全市全面推行了以差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决为主要内容的干部“四差”选任制度。2004年，我们又按照《干部任用条例》的有关规定，探索实行了以“公推提名、差额选任、延伸考察、联审把关、社会评价”为主要内容的干部选任办法，提高了选人用人质量。2002年以来，全市通过新的选任办法共选拔任用处科级领导干部1,344名，其中处级269名，科级1,075名。三是以防止和解决干部“带病上岗”、“带病提职”为目的，研究落实了干部选任监督新举措。在干部选任中，严把“五关”，实行了“六制”。“五关”即：推荐考察关、经济责任审计关、廉政审查关、任前公示关、任职试用关。“六

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