工人员，并制定给予“兰印户口”的管理办法。应该说，接纳外来务工人员是发达地区支援不发达地区的一种有效办法。

四、乡镇企业要改制、改造，调整结构，创出新局面
八十年代苏南模式的乡镇集体企业红火一时，被称为“公有制经济的成功典范”。但进入九十年代中期后，随着国内外市场形势的变化，依靠初期优势自我积累发展起来的乡镇企业，内部矛盾开始暴露，乡镇集体企业产权并不明晰、政企关系也很复杂，融资能力不足。据苏州市乡镇企业的调查，９０年代中期，７０％以上的乡镇企业负债率达８５％以上，其中３０％的企业资不抵债。十五大以后苏南乡镇集体企业全面改制。到２０００年底，苏南的苏州、无锡、常州的８４０００多家乡镇企业，占９３．２％的企业改制为私营或股份制企业才扭转了局面。浙江的乡镇企业中非集体企业原来就比江苏少得多，发展的势头也就更快一些。事实说明：乡镇企业不进行彻底改制，很难再适应新的市场条件和竞争局面。改制后的乡镇企业可以直接融资，这就为进行技术改造和结构调整，增加资金投入创造了条件。
改制后的乡镇企业作为机制灵活的中小企业，仍然具有鲜明的活力，能在市场中捕捉发展的空间。许多乡镇企业可以结合农业产业化的发展，办成产业化的龙头企业。目前我国虽然已经颁布了“中小企业促进法”，但广大中小企业（尤其是乡镇企业）的融资渠道仍然不畅。２００１年我国贷款余额１１．２万亿元，给农业的贷款仅５７００亿元，占５．１％，乡镇企业贷款６４００亿元，占５．８％。为此，不仅需要城市的金融机构网开一面，为乡镇企业和农村经济扩大信贷，而且需要在乡镇企业比较集中而现在还没有金融机构的地方，在加强金融监管的前提下建立运行规范的中小型金融机构。

五、逐步建立对农业和农民的保障机制
在工业化和处于工业化进程中的国家，农业都是弱势产业，农民都是弱势人群，各国（尤其是美国、欧盟、日本）对农业和农民都有相应的保护政策。特别引起人们注意的是２００２年５月美国总统布什签署的《美国２００２年农业安全与农业投资法》中规定在未来６年中政府的补贴总额高达８００亿美元，其中用于农民补贴４８０亿，用于水土保持１７０亿，用于行政管理９０亿，用于农产品市场营销补贴６０亿。我国在加入ｗｔｏ谈判中将农产品贸易补贴列为一项重要内容，最后确定补贴率不高于８．５％。实际上这是指的一项黄箱补贴，人家的补贴主要补在绿箱上。我们的黄箱补贴率还没有达到限额。而由于我们是世界上征收农业税的两个国家之一，我们对农民的黄箱加绿箱的补贴不仅大大低于欧、美国家，而且是负数。说明虽然这些年来我国预算内的农业开支连年增加，我国对农业和农民的保护力度是不够的。对主要粮食品种以保护价收购，并没有多少实惠落在农民身上，当务之急是要实施一套符合ｗｔｏ规则的农业支持补贴政策。在全国人大常委审议《农业法修改草案》时，我和几位人大常委多次提出“减免农业税”的意见，这是减轻农民负担最实在的办法，有待研究。目前，国家对农业的总开支每年大概在２０００亿元左右，而农民交的税费，可统计的一年约为１２００亿元，农民实际得到的财政支持只有８００亿元左右。而另一方面，对农业的开支并不都是农民得益。
现在城市普遍推行职工社会保障，由于我们过去没有积累社保资金，当年养老基金收支差额以及地方政府在城市“低保”支出方面的不足都由中央财政或以国有资产变现收入补充。国有资产是全民资产，中央财政是全国人民的收入，农民也应该有份。只给予城市居民补助，而不给农民，似对农民不公。应当把逐步建立农村的社会保障体制提到日程上来。但农村的社会保障问题很复杂，地区差别很大，全国普遍建立农村社保体系条件还不具备，应当在有条件的地方试行由农村集体经济组织、乡村企业和农民共同负担，国家给予补助的养老保险制度。同样，农村的医疗保险也应试行由政府、集体、农民三方合理负担，从中央到地方各级政府都应给予支持；（据新华２００２年２月２５日的数据，目前约占中国总人口１５％的城市人口享用２／３的卫生保障服务，而约占８５％的农村人口却只能享用不到１／３的卫生保障服务。）村集体经济和乡村企业出资资助作为劳动力成本的支付：在增强农民的互助意识和防范风险意识的基础上，按农民自愿原则，农民个人也应出一部分，有利于增加农民的责任感。同时，可以扩大对农村优抚的范围，以各级政府和集体经济的资金试行农民最低生活保障线补贴，这一条是比较现实的。

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