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解决三农问题须突破三个政策瓶颈           
解决三农问题须突破三个政策瓶颈
农民日益不堪重负的矛盾,过去一度成为影响湖北农村稳定的主要因素。随着税费改革的推进,当前的主要问题是乡村经济欠发展与农民增收愿望的矛盾。不少经济学家认为,农村是个经济富矿,是一个潜在的巨大市场。但在采访中,基层干部对此并不乐观,他们认为取消农业税后制约农村发展的因素依然不少,农民增收仍需继续突破政策瓶颈。 据了解,农村税费改革及去年的粮食补贴等政策,极大地促进了农村发展,近十年来农村经济徘徊、农民收入增长非常缓慢的态势得到明显改变,去年湖北省农民收入增幅首次超过城镇居民收入增幅。钟祥市长寿镇是农业部粮食生产试点乡镇之一,去年农民人均纯收入4777元,比上年增加1265元,增幅高达36%。该镇党委书记石长青说,去年是风调雨顺、农民最高兴的一年。现在全镇户均一部手机、一部摩托车、一部拖拉机、一部彩电,其中去年的购买量占总量的40%。
一些基层干部认为,农村的发展尤其需要国家政策的激活,取消农业税会带来农村生产力的解放,但要更进一步解决三农问题还有不少障碍,当前农村经济的发展明显感受到政策阻力,当前政策瓶颈主要包括土地制度、农村公益事业投资主体缺位、化解乡村债务难以深入等方面:
一、土地制度需要继续探索,土地30年延包政策实际是把农民捆住了,与当前现代经济发展不相适应。汉川市韩集乡党委书记黎国祥说,土地二轮延包还是“头痛医头、脚痛医脚”,国家对土地权属不敢用大的动作改变,导致农村规模经营难以成气候。受惠农政策刺激,去年韩集乡农民大量倒流返乡,全镇原有200多个种植面积30亩以上的大户,现在绝大部份被瓜分了。LOcALhOsT钟祥市洋梓镇党委书记刘发品认为,农业产业化经营是打破城乡二元经济结构的有效经济形式,但发展龙头企业的初衷与基地建设的脱节现象较为严重,目前产业化最大的制约是家庭联产承包的土地分散经营,统一规模、品种、标准化生产管理、技术推广都受到严重制约。农民观念很保守,没看到利益之前,很难接受。该乡2002年开始推广抗虫棉,这种棉花品种打药少、产量高、品质也好,一亩田降十几元的成本,但花了三年时间还没有普及,而一个品种的寿命一般是3-5年,这意味着刚被推广普及的品种又面临淘汰,农业的发展始终难以形成规模效应。
二、村级公益事业谁来埋单?农田小水利设施和农村道路建设是个突出问题,目前省级以上财政只对大江大河、大型泵站进行投资,对乡村的小水利基本是放弃不管,不少地方干部感叹:水库越修越漂亮,越修越牢固,但灌溉面积却越来越少。钟祥市洋梓镇是荆门市产粮第一镇,总产近2亿斤,该镇书记刘发品说,这里的文峡水库有7亿立方的库容,因年久失修、淤积严重,过去能管7万亩,现在只能管1万亩田,农民只能从堰塘抽水,生产成本高了,去年干旱严重,很多田秧都没插上。汉川市韩集乡书记黎国祥介绍说,现在农村的水利设施基本是上世纪80年代甚至70年代修建的,老化损坏严重,对农业的影响非常直接。如果当地降雨量达到150毫米以上,渍水就排不出去形成内涝,对水稻的生长发育影响很大,导致减产。去年50%的田块受渍,减产三成以上。尽管政策允许收取一点水费,但全乡每年收取的水费最多23万元,既要解决水利站17人的工资,又要支付泵站维修和机务人员工资,还要支付每年上10万元的电费,简直是杯水车薪。
三、乡村债务化解下一步怎么办?目前,乡村债务仍是影响运转的主要矛盾,很多乡村干部一到春节、春耕时节,不是换手机号码就是不敢落家,债务纠纷时有发生。韩集乡书记黎国祥说,到初一就把手机号换了,马巷村支书已连续三年没在家过年了,严集村三年换了三3个支书。天门市皂市镇书记沈爽说,他刚到皂市上任,干部欠政府食堂师傅近10万元,食堂师傅得了癌症,没钱治,就在办公楼搭了铺子讨债,并扬言跳楼*,后来通过调解,先还了几千元,并签了逐年还款协议。
基层干部普遍反映,虽然通过多年努力债务已锁定总额比前些年大为减少,但债务化解工作越来越难以推进,冲销核减债务、结对抵债、资产变现抵债包括拍卖水库和堰塘以及延长土地、山林承包期等能想的办法都想了,现在感觉山穷水尽,实在难以继续推进。
据了解,湖北正全面铺开乡镇综合配套改革,对乡镇事业单位和行政机关进行人员大精减,变养人为养事,全面打破过去的旧体制,进一步理顺农村生产力发展的外部环境。一些专家和基层干部建议,在乡镇综合配套改革实施到位以后,农村经济的发展应该进一步突破瓶颈,从以下三个方面继续深入进行改革探索:
一、要积极探索适应现代农村经济发展的土地制度。钟祥市洋梓镇党委书记刘发品建议,土地制度不宜搞“一刀切”,要因地制宜,平原地区适合搞规模、机械化就不应分田到户,反之,丘陵和山区则可以搞联产承包。汉川市新河镇党委书记刘宏才说,上世纪90年代初12个留美博士用六年的时间调查研究后写出《大陆经济与台湾经济之比较》一书,里面谈到台湾工业化为什么快速发展?主要是政府收购农民的土地,然后分成大块搞好基础设施建设,再将经营权卖给社会资本,以市场手段将农民“赶”出土地,但我们现在出现大量的打工人员回流,这是个倒退,把人均资源拉低了。
华中师范大学中国农村问题研究中心教授项继权也认为,不少人担心土地私有会导致农民丧失保障,但农民的保障不一定非要靠土地,恰恰是现在土地不能给农民保障,征地导致大量农民丧失土地,因土地被征导致的上访和群众事件呈上升之势。他建议,国家应该用市场的手段,使农民从土地出让中获得应有的收益,作为他们进城寻求生存的资金;同时要大力打破城乡分治的格局,推进城市化进程,使进城农民工真正稳定下来成为城市居民。20多年来城市化滞后造成的后果是大部分农民在城里扎不了根,所以只好退回农村。
二、对村级公益事业的发展,政府要明确投资主体,出台和完善相关政策,形成一种多元化的投入机制。要想富先修路,但现有通村公路政策却造成贫富上的马太效应,应该进行调整。韩集乡书记黎国祥说,上面对通村公路的补贴政策,每修一公里沥青路补贴5万元,今年提高到7万,这个政策看上

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