农民负担主要来自:一是农用生产资料价格涨幅过大，对农民增收幅度造成冲销。据监测统计，我省今年国产尿素比去年同期上涨10.9%，磷酸二铵比去年同期上涨18.4%；地膜价格比去年同期上涨34.2%；农用柴油上涨17.9%。二是税费改革后，乡村"三提留、五统筹"被取消，为了弥补日常开支缺口，个别乡村以各种名目向农民乱集资、乱收费、乱摊派；三是县乡镇机构臃肿，财政收不抵支，将一些政策性开支、短缺经费直接转嫁到农民身上。有的基层政府为了出政绩，未经科学论证盲目上项目，浪费农民钱财；四是农民家庭难以承受日益高昂的医疗费用和教育费用，有"看病上学返贫"的现象；五是农村不良习俗比较普遍，修屋建房、婚丧嫁娶，相互攀比之风盛行，人为加重农民负担。
（五）农业财政投入不足，靠天吃饭现象未得到根本缓解。财政对农业的投资长期不足，农业基础设施建设滞后，农业生产抵御自然灾害风险的能力较差，从而使农民增收后劲不足。据统计，1997-2002年，我省地方财政用于农业支出减少了9.7亿。财政支出用于农业支出的比重不断下降，2000-2002年省财政支出用于农业支出的比重从2.48％下降到1.32％，下降了1.16个百分点。与此同时，由于受生产经营规模小，收入水平低等因素制约，农户对农业生产的投资严重不足，造成许多农业基础设施年久失修，农业生产条件不断恶化，抗灾防病害能力逐渐下降，影响了农民收入的稳定增长。
(六)农民科学文化素质较低下，农民增收潜力不足。目前，我省农民的整体科学文化水平较低，接受新科技、新技术的意识不强，农业科技难以推广和普及，农业生产对天时地利的依赖性强，农民收入增长的基础十分薄弱。全省760万农村富余劳动力，初中以下文化程度达600万人，占79%。由于知识和技能储备不足，农村富余劳动力外出务工大多只能从事一些简单的肩挑背扛型的体力活，就业选择空间太小，不能适应一些职业领域的技能要求。

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