2003年6月26日，欧盟部长理事会通过了农业政策改革决议。这是一项已经讨论和争论了很长时间的重大改革。改革的方向是“彻底地改变欧盟对农业的支持方式”，使得农业政策更加市场化。改革的核心内容是将原来与生产挂钩的蓝箱支持转变为与生产不挂钩的“单一的农场补贴”即绿箱支持。改革政策的各项具体措施，将分别从2004年和2005年开始执行。本报告对欧盟农业政策改革的背景、主要内容、有关方面的反应以及影响和借鉴意义做一简要分析。

一、欧盟最新农业政策改革的背景

这次欧盟农业政策的重大改革，有两个方面的重要原因。一是出于内部发展的需要，主要是欧盟东扩所带来的巨大农业补贴增加压力；二是出于wto“多哈发展议程”谈判的需要，试图改变欧盟在新一轮谈判中的被动局面，尤其是在即将召开的坎昆第五次部长级会议上能有点说法。
就内部原因分析，欧盟（欧共体）的农业发展背景和农业政策目标在过去的40年中发生了重大变化。现在的欧盟共同农业政策最早是在1962年正式形成的。当时的主要政策目标是促进农业生产，提高农产品的自给率水平。这可以从《罗马公约》中对于共同农业政策目标的表述中看出：增加农业生产率从而确保农业生产者有一个相当的生活水平；稳定市场；确保供给；确保消费者享受合理的价格。随着生产的大幅度增加，70年代中期以后农产品结构性过剩问题开始出现，并且日益严重。西欧农产品市场与国际市场之间日益成为两个分割的市场，西欧农产品价格显著高于国际市场价格，农业补贴支出急剧增加。农业补贴支出一度占到欧共体财政预算的三分之二。LocAlHosT为减轻补贴增长的压力和减轻过剩问题，同时也是为了适应乌拉圭回合谈判的需要，欧盟在1992年进行了农业政策改革，大幅度降低了国内支持价格水平；为补偿农民收入损失，引入了蓝箱政策，进行了与生产（种植面积和牲畜头数）挂钩的直接补贴。后来，又通过了“2000年议程”，进一步降低了国内支持价格。2002年12月，欧盟通过决定，从2004年5月开始，波兰、匈牙利等10国将正式成为欧盟的新成员。新成员经济发展水平较低，农产品生产数量大。因此，如何对新成员实行农业补贴政策，成为一个焦点性问题。现在欧盟每年的农业补贴为430多亿欧元，约占欧盟预算的一半。德国等国家一直强烈反对增加农业补贴支出，因为按有关预算规定比例，德国将承担四分之一左右的支出负担。2002年10月，欧盟达成协议，分阶段按比例对新成员实行农业补贴，新成员享受的直接补贴幅度占老成员比例，由2004年的25％，增加到2007年的40％，然后在2007－2013年期间等额增加，最后新老成员达到同一水平。同时规定这一期间控制欧盟农业补贴数额，每年按通货膨胀率为1％增加，到2013年控制在483亿欧元之内。如何实现控制农业补贴的目标，是一个重要的问题。此外，按照目前的政策，欧盟农业补贴的80％为农场数量只占20％的大农场所得。这种补贴效果是不理想的。在此背景下，欧盟的农业政策目标已经从最初的鼓励生产转变为减少过剩、提高产品质量、保护生态环境、农村发展和农村社区维护等。因此，近年来，欧盟农业政策已经从原来以收入支持为中心，演变为日益重视“第二支柱”即农村发展问题。
就外部环境看，2001年多哈会议启动了wto新一轮农业谈判。同上一轮谈判一样，欧盟仍然在几乎所有问题上采取保守的态度，成为美国、凯恩斯集团和一些发展中国家攻击的主要目标。由于国内改革政策不到位，欧盟代表在谈判中只能处于被动的地位。欧盟的农业国内支持总额数量是所有wto成员中最大的。按照经合组织的计算，欧盟生产者补贴等值将近1000亿美元，相当于美国和日本之和。欧盟的生产者补贴等值高，一方面是因为国内补贴数额大，另一方面是市场准入程度低，内部价格高于国际市场价格。而国内市场价格高，也引起了出口补贴问题。此外，在国内支持总额中，欧盟的黄箱政策和蓝箱政策支持所占比重高达80％左右，而美国仅为20％左右。因此，不改变欧盟的国内农业支持政策，欧盟就不能接受任何实质性提高市场开放程度的谈判建议。这也是为什么对于wto农业委员会主席哈宾森提出的减让模式草案，美国等国家认为减让幅度太小，而欧盟却认为减让幅度太大、步伐太快的根本原因。农业谈判在原定的2003年3月底之前达成减让模式的计划没有能够实现，而即将在墨西哥坎昆召开的第五次部长级会议对新一轮谈判的成败至关重要。在坎昆会议之前，欧盟需要拿出一些行动，以证明为坎昆会议的成功做出了努力。
基于以上两个方面的背景，欧盟一直在酝酿这次改革。2002年7月欧盟委员会提交的欧盟农业政策中期评估报告，完整地提出了改革的设想。经过了一年多的激烈辩论和前后三次谈判，欧盟部长理事会终于在2003年6月26日早晨通过了决议。决议是一个妥协产物。一方面，决定实行不挂钩的单一补贴这一重大改革，另一方面，也对法国的要求给予了让步，允许成员国保留挂钩补贴的25％，并允许成员国推迟两年执行单一补贴政策等。荷兰、英国和瑞典曾经主张更为激进的改革，而法国是主要反对者。葡萄牙一直投反对票，直到最后才表示少数服从多数。

二、欧盟最新农业政策改革的主要内容

这次欧盟农业政策改革的核心内容是直接补贴方式的变化，由原来与当年生产面积挂钩变为不与当年生产挂钩。此外，原来的价格支持政策仍然保留，支持价格水平有的产品不变，有的产品降低。
（1） 改革直接补贴方式
欧盟的直接补贴政策最早是在1992年开始实行的，作为降低支持价格的补偿。“2000年议程”进一步将谷物的支持价格在两年之内降低15％，同时提高了直接补贴。补贴的计算较为复杂，其基础是农民每年的种植面积和单位面积的补贴额。单位面积的补贴额是根据单位重量的补贴额与基期产量之积所确定的。享受面积补贴的作物包括：小麦 、大麦、燕麦、黑麦 、高粱、玉米（含糖料玉米与饲料玉米）等谷物作物；油菜、向日葵、大豆等油料作物；豌豆、蚕

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