现阶段农民增收困难，原因是多方面的，其中一个非常重要的原因是农村富余劳动力过多，农民就业不充分。因此，大力转移农村富余劳动力，实现农民充分就业，是促进农民增收的重要渠道。中国的劳动就业问题既是重大的经济问题，也是重大的社会和*问题。党的十六大报告指出，“就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务”，并且首次明确地把增加就业作为国家宏观调控的一个主要目标，这是我国针对目前十分突出和严峻的就业形势与矛盾而做出的正确决策，是非常必要的。但是，作为就业重要组成部分的农民就业问题，却没有得到有关方面的足够重视。在我国的实际工作和理论研究中，提到就业通常是指城市居民的就业，而很少涉及农民就业问题，甚至我们根本就没有“农民就业”这个概念。特别是随着农村劳动力资源的增加和农业劳动生产率的提高，每年有更多的农村劳动力从农业生产中分离出来，形成大批农村富余劳动力。这些农村富余劳动力既为我国非农产业的发展提供了非常丰富的人力资源，同时又给整个社会尤其是农村形成了巨大的就业压力。对此，国外有学者预言，在21世纪，中国要解决占世界人口1／6之众的农民就业问题，其难度要大大超过20世纪解决他们吃饭问题的难度。

为此，我们必须充分认识到农民就业困难是我国21世纪初叶面临的最大挑战之一，农民就业不充分是农民收入增长缓慢、农村市场购买力不足等农村诸多矛盾的深层次根源，是经济发展和社会进步中的突出问题。在此基础上，应明确提出并正式而规范地使用“农民就业”这个概念，政府应从战略高度重视农民就业问题，并把实现农民充分就业作为整个就业工作的重要组成部分，统一纳入到政府宏观调控与管理的基本目标体系，在就业问题上给农民以和城市居民一样的“国民待遇”。LOcAlhOSt解决农民就业问题坚持“两条腿走路”的原则，一方面，扩大和深化农业与农村内部就业空间，挖潜内部潜力；另一方面，创造更多的非农就业机会，拓宽农民就业渠道。当前，一要从“以人为本”、关怀弱势群体的高度出发，善待农民工，取消进城就业农民的歧视性、限制性规定，保障其合法权益，改善就业环境；二要调动社会各方面的积极性，加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农民就业能力。通过促进农民充分就业，增加外出务工收入，拓宽农民增收渠道，拓展外部增收空间。