针对村组集体财务管理工作面临的突出矛盾和问题，我们结合沟墩镇的雪泉、条海、条岗、新岗4个村进行了专门的调查研究。现形成调查报告如下：
一、基本状况
1、村组集体账簿设置记载情况。2001年实施农村税费改革时，随着村组合并的实施，村组干部的精减，沟墩镇村组集体的会计人员由109人精减到23人，针对这种情况，市县提出“村账镇记、村财镇管”的农村财务管理体制，考虑到原村组之间债权、债务、资源性收入不平衡性较大，从保持农村社会稳定的角度出发，沟墩镇2001年没有实施村组并账。目前全镇仍按原298个组各设一本账、按原37个村各设一本账、按合并后的23个村各设一本账。合并后的新村按季进行结账、记账，合并前的原村组半年或一年结一次账。绝大部分的村组集体账目都由村会计负责记载。
2、村组集体资金管理使用情况。2004年沟墩镇村级三项资金163.47万元，比2003年减少2.74万元；调查的4个村2004年度村级三项资金305743元。全镇涉及到212名村组干部的干部报酬、279个分散供养的五保户生活费根据年度使用计划编制成具体的清册分别报县委农工办、县民政局审核后由县财政局会同县信用合作联社直接将资金打上个人存折；22个集中供养的五保户生活费37400元直接由县财政局将资金拨到镇敬老院，统一订阅的报刊费42000元由县直接拨到宣传部门；其余的办公经费292547.5元由财政局拨到镇财政所村级资金专户，财政所再将资金拨到村级双印鉴账户。调查的4个村2004年度应收农户的各种税费总额1703921.38元（人平189元），其中农业税及附加665451.29元、一事一议筹 资173960元、一事一议筹劳206688元、水利工程水费106187.09元、道路集资款122350元、新型农村合作医疗113490元、治安联防40054元、镇村水利工程275741元。LocaLHOST实际收取到位165.3万元，上交镇1431492.78元。当年税费有尾欠的共涉及87户，占4个村总户数的3.7％，尾欠款金额达50949元，占应收金额的3％。4个村2004年度村组集体的自身收入315354元，其中集体机动田发包收入212976元、林权发包收入6400元、集体开发渔塘发包收入46932元、其他方面收入49046元。当年实际使用村组集体的收入资金383180元，其中有5.9万元直接被群众以现金分掉，有43070元用于偿还其所在村组债务，有71600元用于所在组修桥铺路等公益事业，有25500元用于垫交农户税费尾欠，有82390元用于弥补其所在村组收支不足。
3、村组集体财务监管情况。村组集体的财务收支发票都实行三道把关，一是由村主要负责人定期对发票进行批报批核；二是由村组理财组成员定期对发票进行理财审核并对通过的发票加盖民主理财戳记；三是由镇经管站对发票进行入账前的最后审核把关。将各组每期的理财记录表装订入相应期间的单据。村级财务收支的定期公布达到4次以上。
4、村组集体的债权债务情况。2004年底全镇村组集体债权总额826.24万元，其中农户欠款525.22万元，占债权总额的63.6％；村组集体债务总额812.16万元，其中借款235.9万元。所调查4个村村组集体债权总额173.62万元，其中农户欠款88.7万元，占债权总额的51.1％；村组集体债务总额196.37万元，其中借款55.82万元。全镇债务最少的三合村的村组集体债务13.63万元；债务最多的林河村的村组集体债务139.09万元。
二、存在问题
1、村组集体账簿设置在运作中面临诸多矛盾。目前按合并前后的村、合并前的组各设一本账的好处是能清楚地反映原村组的债权、债务、原村组集体收入的增减变动情况。但随着时间的推移，在实际工作中仍面临许多突出的矛盾和问题：一是加大了现有村会计的工作量，我们调查的雪泉村会计顾迎春负责原18个组、原大港、南湾两个老村及新的雪泉村计21个会计单位的财务结报、账务记载、农户往来核算、税费测算、分解、结算、村组集体用工的登记、结算等。其工作量是合并前一个村会计工作量的5倍以上，加之还要负责一个生产组长的工作，从客观上说村会计的工作量在所有村干部当中是最大的，这样下去必然会导致两种结果，一种情况是村会计因实在应付不过来而对财务管理工作搞应付，这样必然影响财务核算的及时性和规范性；另一种情况是部分会计因不堪重负会提出辞职不干。二是不能反映财务事项的部分实际。农村税费改革后沟墩镇明确新的税费由组长负责包园，不得入村组集体账内核算。村组的实际情况是镇有关部门将外出户、蛮缠户、特困户应交的税费单据直接组长，组长在一时收不到位的情况下只有想办法来垫交，垫交的资金主要有以下几个来源：组长个人资金、组长向亲友或其他农户借款、组长将本组的资源性发包收入拿来垫交、组长通过提高税费的收取标准、增加收费项目、扩大收费范围来弥补农户税费尾欠部分。这部分账长期关在村组集体的账门之外，一些队长自已都害怕时间长说不清楚收支往来的来龙去脉，而群众必然会怀疑组长在收入不入账、收费不公开、借款不民主这些财务事项上存在问题，这将是部分村组农村财务方面面临的一大隐患。三是由于体制和机制的原因，沟墩镇的村账镇记工作没有到位，主要是经管站人员在编不在岗导致实际从事经管站工作的人员太少，镇经管站基本上拿不出人来记载村级账务，目前村级账务仍由村会计负责记载，这样村会计在财务实践中既管钱又管账，同财务管理的基本原则管钱不管账相违背。四是由于村组账务没有合并，致使村组集体债权债务中因村欠组、组欠村而形成的村组重皮往来无法消除，每期财务报表的的债权债务数字不能反映实际情况。调查的4个村中村组集体重皮往来达43万元。
2、村组集体自身收入未有管理到位。集中表现在四个方面：一是对村组形成集体自身收入主要来源的资源性资产底数不够清楚明白；二是村组集体收入的发包合同管理没有到位，有些承包没有合同，仅凭个别村组干部个人说了算，随意

[1] [2] 下一页