近年来，日益严重的乡村两级不良债权债务问题，使大部分乡村两级集体经济组织陷入沉重的三角债漩涡中，严重影响了农村经济的发展，甚至危及农村社会的稳定。为了给农村经济发展营造一个良好环境，我们在对全市乡村两级不良债权债务进行重点调研的基础上，组织了全面的清查、清理工作。现将全市乡村两级不良债权、债务的基本情况和成因分析如下：
一、乡村两级不良债务的基本情况
从全市清理情况看，乡村两级的债务总额明显高于债权总额，表现出明显的负债趋势。据统计，全市乡村两级债权总额为25866．9万元，债务总额为39348．32万元，债务额高债权额52．1％。其中，乡级债权总额为6260．24万元，债务总额为11164．94万元，债务额高出债权额78．3％；村级债权总额为19606．66万元，债务总额为28183．38万元，债务额高出债权额43．7％，乡级负债形势比村级尤为严峻。负债情况表现为以下四个特点：
一是负债面广。全市除盐湖区债权额高于债务额外，其余12县(市)的债权额均低于债务额，负债面占92％。从乡级来看，除万荣、稷山债权额高于债务额外，其余ll县(市)的债权额均低于债务额；村级除运城、平陆二县(市)债权额高于债务额，其余均低于债务额。
二是债务额大。全市乡级债务总额为11164．94万元，平均每个乡(镇)52．17刀元；村级债务总额为28183．38万元，平均每村8．45万元。再加上平均每乡29．25 万元、每村5．88万元的债权清收工作，可以看出，全市面临较大的清理任务。lOcalhOst
三是债权、债务的结构复杂。从债权结构看，占比重较大的是个人欠款、所属单位欠款和其它应收未收款，分别占到款权总额的36．4％、29．1％和29％。从债务结构看，债务主要来源于金融部门和农村合作基金会的借(贷)款、其他应付未付款，在金融部门和基金会的借(贷)款本金占债务总额的39．6％，其它应付未付款占41．3％，其余比例均在10％以下；债务的主要用途是生产性支出和公益性支出，分别占到债务总额的36．8％和34．8％。
四是逾期严重。从全市看，乡村两级逾期债务总额达18285．22万元，占债务总额的46．5％。其中，逾期在1年以下的债务为4848．45万元，占逾期总额为26．5％；逾期在1-3年的债务额为7091．49万元，占逾期总额的38．8％；逾期在3年以上的债务额为6345．28万元， 占逾期总额的34．7％。
二、形成债务的原因分析
经过清理，我们发现，形成乡村两级大量不良债务的原因是多方面的，归纳起来主要有以下五点：
1．公益事业超前发展是形成乡村两级负债的主要原因。近年来，一些乡村干部为了树政绩，当典型，在兴办公益事业上，不能实事求是地坚持量力而行的原则，而是标准订得高，步子迈得大，既要村村通油路，又要高标准建学校，既要改造农电，又要安装广播，事事都要办，事事都要高标准，没有资金，只好大量举债。如临猗县婆儿村，由于连续进行了修油路，硬化巷道，农电线路改造，安装闭路电视，修建村委会等，除用光国家拨付的20．5万元，对210亩机动地长期发包一次性收款14万元，划宅基地收款20万元外，还向银行举债70万元。从全市看，乡村两级公益事业负债已达13682．01万元。
2．在兴办企业上，一些乡村政企不分，权责不明，盲目决策，从而致使乡村两级集体经济组织背上了沉重的债务。据统计，全市乡村两级兴办企业举债6782．29万元，占债务总额17．2％；为企业担保举债457．72万元，占担保债务总额的35．6％。在这方面表现突出的是乡村集体企业较发达的河津市，该市乡村两级兴办企业举债达4500万元，占本市债务总额的47．5％，占全市兴办企业债务总额的66．3％。
3．乡村两级机构臃肿，干部队伍庞大，使得乡村两级集体经济组织债务进一步增加。近年来，乡(镇)干部严重超编，招聘干部人数不断增加，加上临时人员，形成了一支庞大的乡(镇)干部队伍。据统计，全市在撤乡并镇前由乡(镇)发放工资的人数达7003人是乡(镇)在编人员的1．3倍，其中：超编人员为2346人，平均每个乡(镇)11人，各类招聘干部和临时人员为4657人，平均每个乡(镇)21人，干部人数的增加，加大了工资、补贴、工作经费的开支。据统计，全市乡(镇)职工年工资、补贴总额已达2774．7万元，占到乡(镇)净负债额的56．6％。村组干部虽然补贴额较低，但人数多，每年的补贴支出也高达一千多万元，是形成村组债务的一个重要方面。全市用于支付村组干部报酬造成的负债就达1532．6万元，占到村级净负债额的18％。
4．历史性拖欠也是导致负债居高不下的一个重要原因。主要表现是：(1)在责任制初期，随着承包责任制的不断落实，集体债务也随之下放到各农户。部分农户因各种原因拖欠不还，使得已下放的债务仍挂在集体名下。(2)集体经济组织在债权的清收上，清收力度小，措施不力，导致了大量的集体债权收不上来，而办事时只好举债，从而形成了大量的债务。(3)由于历史债务长期不还，形成了大量的利息支出，造成了不断增加的新债务。就全市看，各种借(贷)款利息形成的债务累计已达3243．08万元，并且在不断增加，成为债务增加的一个重要部分。
5．各职能部门的摊派和各种达标活动加大了村级财务的开支，导致了负债的增加。象书刊、报纸、杂志等每年两次，各职能部门都向下压任务，而且数额较大。为了完成任务，村里无钱，只好向银行、信用社或基金会贷款，导致了债务的进一步加重。如芮城县风陵渡镇，每年分摊征订的各种书刊杂志达30余种，总支出达12万元。另外，还有名目繁多的检查和各种达标活动，也都加大了乡村债务的增加。据统计，全市村级仅吃喝招待费造成的负债就达753．55万元，平均每个村子2260元。
三、彻底清理乡村两级不良债务的措施
1．统一思想认识，切

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