近年来，我市减轻农民负担工作，在市委、市政府的正确领导和高度重视下，认真贯彻落实党中央、国务院的政策措施，取得了明显成效。特别是按照中央、省的安排部署，全面实行了农村税费改革试点工作，使农民负担确实得到了减轻。但是，由于涉及社会的方方面面，存在诸多利益冲突，一些地方政策不落实的问题仍然突出，农民负担的杂、乱问题仍然严重，反映出农民的社会负担和隐性负担依然很重，农民负担重的问题并没有从根本上解决，因而存在的矛盾和问题不少，农民负担反弹的隐患依然存在。因此，必须采取坚决有力的措施，以深入开展专项治理为重点，进一步加强农民负担监督管理工作，坚决制止农民负担反弹，确保中央的各项政策落到实处。
揭示问题
1、乱收费问题仍然突出。一是对已明令取消项目，仍有禁不止收取。一些地方的涉农部门主要反映在土地、教育等，对不少已明令取消的宅基有偿使用费、宅基超占费、土地测量费、农田建设集资、用地许可证费和电教设备管理费、卫生费、学籍建档发卡费、补课费、电费、仪器费、桌凳费、义务教育押金、保险费等项目仍在收费，存在着严重的有禁不止问题。二是巧立名目和搭车乱收费。据我们调查，一些乡村和部门巧立名目搭车向农民乱收费的项目五花八门，名目繁多。一些乡村，在收取农业税和拨付村级转移支付、农业税附加资金时，借机巧立名目乱收乱扣会议费、村管费、技术指导费、培训费、*教育费、民教工资、防雹费、建校、修路、广播集资款等；一些土地部门巧立名目收取的有水土流失费、年检费、宅基审批费、地基款、临时用地管理费、土地补偿费、土地收益金等；一些乡村学校自立项目乱收费的有试卷费、电脑费、语音费、微机费、上网费、联管费、目标检测费、考试费、校服费、炉火费、公寓费、民教工资、助学工程款、取暖费等；电力部门在农网改造中，借机给村组集体摊派和转嫁费用开支，变相加重农民负担，其主要有管饭费、租赁费、烟酒、挖坑费、搬运费、纪念品、服装费、杂工费、吊杆费等项目。LOcALhoST三是超标准超范围收取税费。如，一些乡镇土地所超标准收取宅基证工本费和超范围收取土地管理费、土地复垦费等；一些乡村学校超标准收取学杂费、课本款、伙管费、住宿费和超范围收取借读费、存车费。一些农电部门在农网改造中存在着超标准收费、材料加价和电费乱加价的问题。特别是还有个别乡镇顶风作案，严重违反税改政策，向农民加码超收农业税。
2、报刊摊派仍然严重，致使村级订阅费用“限额制”难以执行。近年来，从中央到地方都加大力度，对报刊征订杂乱问题进行了治理整顿，并取得了明显成效。但一些地方和部门向农村压任务摊派报刊杂志的问题仍然很严重，致使农民的隐形负担仍然很重。据我们调查，有一个乡镇2004年除宣传部门强调必须订阅几种党报党刊外，摊派到农村的报刊仍达10余种，报刊费用近15万元，平均每个村达5000多元。虽然2001年以来全面实行了村级订阅报刊费用“限额制”，但是按照我们山西省规定村级管理费10%（平均每村700元）的限额，就是按照各级党委宣传部门对党报党刊发行任务要求，党报党刊征订要作为一项*任务去完成，优先保证党报党刊征订都是远远不够的。因此，除保证党报党刊征订以外，如果还不能全部取消其他报刊杂志摊派的话，村级订阅费用“限额制”将难以执行。
3、乡村两级不良债务也是农民不小的负担。据统计，我们运城市乡村两级债务总额为39348．32万元。其中，乡级债务总额为11164．94万元，村级债务总额为28183．38万元。率先开展税费改革试点工作的临猗县，乡级债务3718万元，平均每乡232.4万元；村级债务4820万元，平均每村12.9万元。严重的乡村两级不良债权债务问题，不仅使大部分乡村两级集体经济组织陷入沉重的三角债漩涡中，严重影响了农村经济的发展，而且危及农村社会的稳定。特别是在农村税费改革后，农村收费行为更加规范，但乡村可用财力也比较紧张，使沉重的历史拖欠债务更难以偿还。再加之利息越累越多，就成为农民不小的负担。
分析原因
农民负担的杂、乱问题，归根到底都是一些老问题。而这些问题为何长时间不能彻底解决，我们进行了认真反思，究其根源主要有三个：
一是部门利益驱动。一些地方和部门从自己的经济利益出发，为了千方百计增收，利用职权借机向农民收取名目繁多的各种费用。如，土地部门借农民审批宅基之机，向农民乱收费；中小学校借学生上学收费之机，向学生超标准收费、搭车收费和巧立名目乱收费；农电部门借农网改造之机给村级集体组织乱摊乱派；报刊发行部门借宣传之机，向农村、农民层层摊派制订。由于受部门利益驱动，虽然这些部门也是农民负担专项治理的责任部门，实行部门负责制，但既是“运动员”，又当“裁判员”、“监督员”，是不能解决自己问题的；由于受部门利益驱动，虽然这些部门也不断采取了“公示公开”、“收费卡到户”、监督检查等多种措施，但当农民有求于他们时，就凭借职权向农民收取这费那费，正当的收费项目加码收，取消的项目变着法收，没有项目就巧立名目收，农民不知道就蒙骗，懂政策也不敢言，使一些政策规定和监督措施如成虚设。由于受部门利益驱动，不仅对专项资金也敢挤占挪用，而且对农业税的国税也大胆加码向农民超收。据有关情况反映，土地部门的收费还按规定比例层层上解，这就给了下面基层单位违反规定的政策，使他们向农民伸手的胆子更大了，虽然国家明令规定除宅基地工本费外对所有项目一律取消，但还向农民照常收，没有项目就加项收。
二是个别领导追求政绩。近年来，农民收入增长缓慢，严重影响着全面建设小康社会的步伐。但，一些地方和部门的领导不顾农民承受能力，一味为了树政绩、建工程和搞花架子，超前发展公益事业，有的为了讲阔气摆排场，不求实际地急于改善

[1] [2] 下一页