"多予、少取、放活"的方针，大力推动农业和农村经济社会的全面发展。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上提出了"两个趋向"的重要论断，明确指出，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记再次强调:我国现在总体上到了以工促农、以城带乡的发展阶段，我们要顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持 "三农"发展。今年的中央一号文件，坚持统筹城乡发展方略，把提升农业综合生产能力作为农村工作的主题，并从多方面整体推进农业发展。中央的重要论断和关于 "三农"工作的基本指导原则，对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新时期的工农关系和城乡关系，切实做好新形势下的"三农"工作，具有重大的指导意义。各级各部门一定要认真学习，深刻领会，更加自觉地抓好贯彻落实。要站在战略和全局的高度，深刻认识 "三农"工作的长期性、复杂性和艰巨性，坚定不移地把 "三农"工作放在重中之重的位置，做到加强。三农"的决心不动摇，抓好 "三农"的力度不减弱，推动 "三农"的工作不松懈，充分发挥省会和中心城市的优势，进一步加大以工促农、以城带乡的工作力度，努力实现粮食稳定增长、农民持续增收和农村经济社会全面发展。

二、统筹城乡发展，努力把我市"三农"工作提高到新的水平

以统筹城乡发展的方略来解决"三农"问题，这是党的十六大根据新世纪我国经济社会发展所处的阶段性特征作出的重大决策。深刻认识和全面落实这一重大决策，积极探索统筹城乡发展的有效途径，对于解决 "三农"问题，全面推进农村小康社会建设，具有十分重大的意义。经过二十多年的改革开放，济南的经济有了很大发展，总体实力和综合竞争力跃上了新的台阶，完全有条件而且应该在统筹城乡发展、推进城乡一体化方面有所作为。认真落实以人为本、全面协调可持续的发展观，坚定不移地推进工业化、城市化，加快农业和农村现代化，逐步打破城乡二元结构，形成以工补农、以城带乡、以乡促城的发展新格局。

(一)整体推进城乡产业发展，着力构筑区域三次产业协调发展的新格局。要大力发展具有城郊特色的高效生态农业，全面提升农业的发展能力。稳定粮食生产、确保"三条底线"与调整种植业结构、发展高效生态农业是一致的、相互促进的。要适应城乡居民不断增长的消费需求，迸一步调整优化种植业结构，在严格保护耕地和确保粮食产量的前提下，大力发展蔬菜、林果、花卉苗木等高效经济作物，发

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