x市政府决定制订适应新的形势的更加完善的拆迁办法。２００２年１１月，制订新办法的任务落实到了xx市房管局。接着，由法制、城建、物价等部门参与的新办法起草小组正式成立，在起草小组中，还吸收了xx高校、科研机构的专家学者全程参与。起草小组成立后即开始高速运转。新拆迁办法首先被做为一个重要科研课题而不是一个政策进行研究，这也创造了xx历史上的第一。


课题确立以后，面向社会招投标。共有３家单位参与了投标，最后xx工业大学管理学院提出的技术方案中标。此后，管理学院与政府有关部门组成课题组共同承担研究工作。xx工业大学管理科学学院聂琦波教授，是拆迁新办法小组技术组负责人。他在接受本刊记者采访时介绍，课题组今年９月召开第一场征求意见会，就专门邀请了省社科院、南大、东大、南师大的知名专家学者参会。在修改过程中，还召开了１０多场座谈会或征求意见会，如邀请xx市各区区长、拆迁办主任、专家学者参与论证，向市人大、政协作汇报。方方面面的代表提出了许多宝贵意见。在本次修改过程中，xx市四套班子领导也多次听取汇报，并提出了许多重要意见。到１２月１日向全社会公示止，此方案历经３０多次修改，其中的技术规范经过十几次修改，这在xx历史上也是绝无仅有的。


新拆迁办法和老办法相比，最大的创新之处在于确立了市场化的评估体系，确定了市场＋保障的拆迁办法。此外，保障价格一改惯常的政府定价的办法，而是以二手房的市场均价为标准。在计算过程中，课题组进行了充分的调研，先后采集了两批数据。第一批数据是老的补偿法与市场的差价，共采集了自２００１年以来的近４０００个数据；第二批数据是在６万多条二手房成交数据的基础上，筛选２０００多个数据点，进行分析、比对。在此基础上，才形成了各区二手房的均价，继而制订了各区位的补偿指导价。


拆迁新法小组几乎用了一年的时间，终于完善了新拆迁办法。此后，xx市政府将拆迁办法进行公示，在全社会范围内征求意见。在公示结束前几天，拆迁新法小组就开始对市民的一些意见进行集中梳理。据了解，市民关注的焦点主要集中在拆迁指导价、评估机构的公正性、５年内房屋的拆迁等方面。


１２月１２日，即新拆迁办法结束公示的次日，拆迁新法小组立即召开了会议，将市民意见进行汇总，通报有关情况。接着的几天，他们还结合市民意见，根据有关原则进行修改。修改后的办法将继续在一定范围内公开征求各方面的意见，１２月下旬将为拆迁新政定稿。聂琦波认为xx新拆迁办法的出台，是在真心实意听取群众意见的基础上进行的，是民意的汇集，是民心之所向。


这次市民对新的拆迁办法制订的广泛关注与积极响应，可以说是始料未及的。有关部门一位官员表示大范围、高层次的公众参与体现了xx市*民主的新气象。城市是市民安身立命的场所，市民一方面欢迎政府搞城市建设，一方面又往往不愿因拆迁失去自己的家。对于房屋拆迁这样涉及百万市民切身利益的公共政策，利害相关的广大市民无疑最有发言权，理应让市民积极参与到政策制订的过程中来，听取他们对拆迁办法的认识、想法、建议，让市民在重大政策的制订上唱“主角”。事实上，这一观点也代表了大多数市民的看法，本次调查中，７０％的人认为制订事关百姓民生的政策，如拆迁、教育、调价等政府应更加注重民众的意见，有８３％的人认为群众的意见在事关百姓民生的政策内容上所占的比重应等于或高于５０％。这位官员还认为，广泛的公众参与为政策制订的合法性和政策执行的有效性奠定了坚实的基础，他们的参与热情也鲜活地体现了市民权利意识的增强。这反过来也成为推动政府决策民主化的重要力量。


重大公共决策应在科学化中涌流人文情怀


一位专家指出，此次拆迁办法的制订过程反映了政府决策方式的新变化，从政策制订过程到政策内容鲜明地体现了新特点。


传统的政府决策过程其科学性保障主要有政府机构承担，群众只是政策执行中消极被动的客体。但是，由于政府管理事物的多样性和复杂性，单纯依靠政府体制内自身的理性难以保证决策的正确性和科学性。科学的决策过程在逻辑上包括发现问题和确定目标阶段、拟订决策方案阶段、选择最佳方案阶段，三个阶段的活动连动起来构成行政决策的一个完整的全过程。本次拆迁办法的制订遵循决策规律性，把政策制定看作一个完整的系统，注重集中公众的信息和智慧，首次有专家全过程参与政府重大决策活动，为政策的科学性提供了前提。又经过近一年的充分酝酿、反复研究，通过多层面征求意见和研究讨论，进行多次修改完善方才脱稿。初稿公布后，及时交付社会公众，认真听取社会公众对新办法的批评建议，广开言路，集思广益，为制订科学的公共政策、完善惠小家利大家的新办法奠定了坚实的程序基础。整个政策全过程贯穿着科学决策的内在逻辑，反映了政策决策的科学化。


本次拆迁办法的整个制定过程及其内容体现了浓郁的人性化色彩。在程序上，政府职能部门为社会公众参与政策制订提供了各种途径和渠道，缩小了公众与政府间的信息不对称，实现了政府与公众的零距离互动。在实体内容上和政策实施中充分体谅被拆迁户的实际问题和困难，对一系列具体问题作出了明确规定，如评估机构由双方共同商定；影响经营也有补偿；拆迁期限内不得停水、停电；拆迁后学生可在原地就读等。这些规定真正地考虑到了公众的实际情况和个人愿望，反映了政府对民生关切的人文情怀。本刊调查中６０％的受调查者认为，政府在决策过程中听取重视民众的意见，是政府更加亲民爱民的体现。这个结果也充分说明了这一点。


东南大学*与公共管理系副主任魏福明博士告诉本刊记者，随着我国社会*环境的新发展以及我国政策科学研究的逐步完善，政策决策体制的改革和完善势在必行，xx市政府此次关于房屋拆迁补偿新办法的制订，是政府决策体制改革实践的先行者。其中体现的民主化、科学化、程序化、人性化等特点集中于一点就是，反映了与时俱进的时代精神和执政为民的*情

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