以城镇兴产业 促进农民增收

发展小城镇是手段，不是目的，是现阶段加快我国城市化进程的一条不可逾越的必经之路，这是吸纳农村剩余劳动力，实现农村产业结构调整，带动第二、三产业发展，从而达到农村地区社会经济繁荣，进而成功扩大内需的一个重要支点，是实现整个国民经济的良性循环的一个战略突破口。近年来，我市把加快小城镇建设作为推动农业产业化、乡镇企业二次创业的着力点，以小城镇为载体，以农业产业化、乡镇企业二次创业为支撑，紧扣发展这个主旋律，围绕“造城兴业，活镇强市”的发展战略，运用市场经济的手段，壮大“支撑”活“载体”，搞活“载体”促“支撑”，三位一体，共兴共荣，大力发展特色经济，培育龙头企业，壮大乡镇经济实力，夯实了小城镇健康、快速发展的物质基础，促进了我市农民收入的大幅增长。
特色是小城镇的灵魂，是小城镇建设可持续发展的基础。我市在小城镇的建设与发展中紧紧抓住规划这个龙头，按照“突出特色，适度超前”的原则，坚持高起点、高质量、高水平，从规划布局、绿化品位、人文环境等方面反映出每个村镇的个性和特色。把单个城镇的发展纳入全市城镇体系的整体规划当中，做到科学规划，统筹部署，协调发展，准确确定了农业产业化带动型、乡镇企业带动型、旅游带动型、国道带动型、边贸带动型、国有大企业带动型等城镇发展方向。在自然景观的塑造中，山地小城镇以山造景，塑造地域性、民俗性、民族性的小城镇景观；平原、丘陵小城镇因地变景，以堰塘粮田为基调色，挖掘当地历史文化，创新建筑形式，形成平原风光；在建筑设计上，注重民居特色，古建筑风貌，现代风格，西方流派的不同选择。lOCalhOst经过多年来的努力和实践，一座座独具特色的小城镇，在黄土岗山上崛起，初步实现了“五大转变”：即从发展小城镇向培植区域中心镇转变；从重视小城镇建设向村庄建设延伸转变；从注重扩大外延向城镇建设内涵转变；从着眼于规划建设向严格管理转变；从小城镇发展梯次推进向整体联动推进转变。100多万“泥腿子”“洗脚上田”“换脑进城”，实现了从农民到市民的历史性跨越，43%的人口城市化率，高出全省近十个百分点。
一、农业产业化带动型城镇。在小城镇建设中，我们借助小城镇的区位、交通、通讯和人才科技等方面的优势，实施龙头带动、科技带动、市场带动、外向带动、品牌带动战略，充分发挥小城镇在农业产业化中的载体和纽带作用，把小城镇建成农业产业化的加工中心、销售中心和新产品开发中心。为重点扶持发展龙头企业，全市先后投资5000多万元，为200多家带动力强、附加值高的农业产业化龙头企业配套水、电、路等基础设施，为企业的发展创造了良好的外部环境。目前，这些企业年创产值60多亿元，年实现利税5.5亿元。围绕龙头企业开发生产基地620万亩（含山场、水面），开发名优农副产品200多个，其中21个获得国家和省级名牌，形成了龙头在城镇，基地在农村的产业化生产经营体系。谷城县五山镇是襄樊市的一个山区小镇，种茶、产茶一直是此地的主要产业，近几年，他们依托城镇造优势，在镇上发展茶叶加工、包装企业18家，投资100多万元建成了茶叶专业交易市场。念茶经，实行一个集团管总（“玉皇剑”集团），一条龙生产经营，一个品牌创天下，建成茶叶基地3万亩，年产茶叶200多万斤。茶叶集团通过土地入股、合同购销、技术服务等形式，将90%的农户纳入茶叶产业化体系，实行企业管理、逐级核算、利益共享、风险共担。“玉皇剑”茶被评为全省十大名茶，年销售额达5000多万元，仅此一项人均增收2000多元。襄阳区黄集镇依托自身农业大镇的优势，通过在城镇建设专业化的交易市场，并依托交易市场大力发展“两园三瓜一花”六大特色产业。产业壮大后，他们又在镇上成立了经销公司，企业通过契约方式，与农民签订合同，农民按合同种植，企业按合同收购，用公司制农业的思路发展壮大特色产业。产业发展壮大后，其吸引力、辐射力同步增强，又吸引了大批客商到黄集运销农副产品，从而又使该镇形成了鄂西北农副产品的一个重要集散地。实现了乡镇经济的快速发展，年财政收入达3500万元，位居全区11个乡镇之首。另一方面，小城镇的发展，带动了农村劳动力大转移。目前，全市小城镇已吸纳近百万农民(其中今年有近2万人)进镇落户，小城镇已成为转移农村剩余劳动力的主渠道。大批的农民进镇务工经商为农业分工分业创造了条件，进入小城镇的农民转出耕地80多万亩，占耕地面积的12.8%；极大地推进了农业的规模化、集约化、专业化经营。据统计，全市种植20亩以上的农户增加到8万多户，占总户数的1/10；种植面积160多万亩，占耕地面积的1/4；创产值17亿元，占种植产值的1/3，专业村由97个增加到317个。枣阳市兴隆镇成立了镇农业产业化经营公司，反租土地200亩，多方筹资200多万元，兴建高科技农业示范基地，引进世界先进品种，聘请全国一流的专家做技术指导，实行农民承包，企业化管理，亩平纯收入5—10万元，最高的达到17万元。
二、乡镇企业带动型城镇。我们针对乡镇企业重复建设、布局分散、机制退化等突出问题，以小城镇建设为载体，以调整结构和机制创新为重点，实施乡镇企业“二次创业”。调整结构主要是优化区域布局，引导乡镇企业逐步向小城镇的工业小区集中，彻底改变乡镇企业“村村点火、户户冒烟”的传统模式；强化优势产业，引导乡镇企业向工业小区集中，向为农业产业化龙头企业服务集中，向农副产品精深加工集中，充分利用存量资产，形成发展的新优势。老河口市仙人渡镇依托资源优势和区位优势，以工业园区的建设为突破口，大力发展乡镇企业。一是依托沙石资源优势，构建了预制建材工业园区；二是依托交通区位优势，构建服装纺织工业园区；三是依托资本积累与流动优势，构建了酿酒经济园区；四是依托汉江水土优势，构建新奇特果蔬产业化园区。其中前3个园区集中于镇区，占地面积为镇区面积的一半，构成了小城镇的主体框架。2001年3区实现产值10亿元，占全镇乡镇企业产值的75%，占镇区乡镇企业产值的95%。枣阳市吴店镇在加快小城镇建设的

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