| 反思“新农保”推进工作中的若干问题 |
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[摘要]在“新农保”推进工作中，要在制度设计和工作环节上进一步体现自愿原则，要做好“新农保”基金的保值增值和安全监管工作，以更加企业工作的农村户籍的职工参加农村养老保险。笔者建议，对此种“贪污政策”的行为要依法严惩。以确保中央惠民政策与农村群众的顺利对接，使全社会“老有所养”的良好愿望尽早实现。 二、如何解决“新农保”基金的保值增值和安全监管
(一)“新农保”基金的保值增值。《南通市农村居民养老保险试行办法》(以下简称《办法》)第二十七条规定：“必须确保养老保险基金运营的保值增值。”但调研中海安的同志反映。目前“新农保”基金实行征、管分开，作为征收部门的乡镇劳动保障机构，在基金去向方面没有处分权，只有有限的建议权。而财政部门依仗对保险金支付兜底，任由数额巨大的保险基金堆放烂摊，并没有尽到管理者的职责。现行政策规定，基金只能存银行和购买国债，保值增值的效果并不明显。与此形成对比的是，随着“新农保”补贴标准的提高，行政成本的负担将越来越重。同时。数额巨大的“死钱”将引发贪污和挪用的风险，进一步加大了监管的难度。笔者建议，应从基金中划拨部分费用聘请金融投资人才，仿效商业保险基金的投资运作模式，加强农保基金的市场流动性，变“死钱”为“活钱”，并在投资效益与保险金金额之间建立起密切联系，使相对固定的财政补贴增长机制更具市场含义。笔者进一步分析认为，随着这种模式的推行以及“新农保”退出机制的完善，可以逐步放宽和取消个人缴费的上限。当前设置缴费上限的理由在于参保人数过多带来的财政负担过重问题。而“新农保”基金一旦和市场接轨，参保人群会根据市场信号和基金效益选择进退。从而减少政府的财政负担。
(二)“新农保”基金的安全监管。加强“新农保”基金管理。强化基金监管是一项十分重要的工作。笔者认为，“监”取决于“管”；“管”得合理，才能“监”得彻底。“新农保”从保费的收缴、存储、移交到保险金的审核、发放，数据信息庞大、经手人员多、手续复杂：而传统的操作模式工作量大、误差率高并容易引发道德风险。难于监管。鉴于此，通州等区县已着手研发和使用数据库系统，并利用互联网技术对参保人员进行信息入库管理。工作效率明显提高。前移服务平台的同时，由当地财政部门出面公关。说服银行和邮政等中介机构在注重经济效益的同时更注重社会效益，坚决打好政治牌；在设立基金专门账户的基础上，为广大农民提供持卡缴费、代扣、领金的平台和窗口，从而实现农保中心和保费代理银行之间数据的双向传输和无缝对接。随着农村养老保险工作的现代化、信息化和规范化，“新农保”基金的监管也将更加有效。
三、对新农保工作中其他问题的思考和建议
(一)关注一对矛盾。在新农保扩面过程中，必须关注失地农民补偿与失地农民参保这对矛盾。实践中，如皋等地农民以土地安置费补偿不到位为由拒绝参保的现象屡有发生。笔者建议当地土管和社保部门在理清两者关系的基础上务必通力合作，解决好这对矛盾。因为失地农民一旦得到补偿，就有足够资金参保以解决养老问题；而一旦吸收失地农民参保，他们则因不必担心养老而更愿意流转自己的土地经营权。
(二)挤掉一些水分。“新农保”工作是新时期民生建设的重要组成部分，当地社保和民政部门应以“应保尽保”、“可不保的不保”为原则，科学定位、审核参保人员的准人资格。使参保人数和补贴标准达到动态平衡。各县、各乡镇不应盲目攀比，为了排名掺水分，使“新农保”沦为基层干部的政绩工程和面子工程。
(三)提出一个困惑。《办法》第二十五条列举了新老农保在衔接过程中养老保险待遇计发和调整方面的两种情形。并作了相关规定。其一是“参加原农村社会养老保险并已领取养老金的人员，养老金标准仍按原办法计发……”笔者认为，这种处理办法欠妥。因为新老农保的待遇差距较大，而且会越来越大。按照“就高不就低”的原则，“老”人应该适用“新”办法，或至少为新老衔接提供一条折算、补差的途径。笔者建议废除原办法，直接适用新标准，而将待遇的差距视为政策变迁的成本。由政府财政兜底。 |
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