论文关键词:高等学校 规模 效益
论文摘要:高等学校规模与效益的关系是由教育资源配置决定的。当教育资源优化配置,资源得到充分利用,学校规模是适度的,就会收到良好的办学效果。在规模调整的过程中,必须正确认识规模大小与规模优化的关系。学校要根据自身内部和外部条件来选择最优规模:第一,要分析构成学校规模的各要素;第二,合理配置直接要素和间接要素;第三,要进行整体平衡。
高等学校规模、结构调整是近年来我国高等教育改革的一项重要措施。这项决策的依据之一就是我国高等学校规模小,办学效益差,试图通过扩大规模来提高办学效益。那么,高校的规模与办学效益之间是一种什么样的关系?是不是学校规模越大,办学效益越好?在实践中如何认识和把握合理的规模?本文试作粗浅的探讨。
学校规模是指一所学校的大小,一般以在校生数量为指标。效益是指投资所带来的经济效果。学校规模效益是指由于学校办学规模变化所引起的不同经济效果。高等学校规模变化为什么会产生不同的经济效果?这主要是由于高等学校教育资源的配置有以下特点:
1·资源配备的整体性。教育资源是指用于教育的人力、物力和财力的总和。在政府向学校投入过程中,教育资源表现为财力,即教育经费。在学校教育资源的使用过程中,教育资源表现为人力和物力,即教职工和各项物质设施。学校教育资源的配置总是以整体的方式存在,无论学校规模大小,人员和各项设施的配备必须是完整的,不能因为学校规模小而减掉某一类人员或某些设施。
2·要素之间的联系性。学校教育资源的配置具有整体性的特点。其原因就是构成学校规模的各要素间有着密不可分的联系。从一个专业来讲,专业性质与课程设置是联系的,课程又与专业教师和实验室是联系的。在高等学校,一个学校往往由许多个系、专业构成,与各个系、专业的教学、管理有着直接或间接联系的是各管理机构和各项物质设施。这种联系既有人与人之间的联系,也有人与物之间的联系,他们共同组成一个资源系统,维持学校正常运转。
3·数量分配的结构性。学校教育资源的配置是以一种结构的方式存在,要素与要素间这种结构关系表现在各要素的量是按一定的比例构成。各要素间是量与结构的统一,结构变化会引起量的变化,量的变化也会引起结构的变化。
4·教育主体的专业性。教师是教育主体。高等学校教师的专业性较强,教师的工作不仅非专业人员不能代替,专业范围内的各学科教师之间相互替代的范围也很小。确有教师承担两门或两门以上相关学科的教学任务,那也必须是对所教学科确有研究,能够驾御教材,有深厚的专业功底。
上述特点决定了教育资源优化配置与学校规模和办学效益之间的内在联系。由于整体性和联系性的特点,当一所学校只有一个系一个专业的一个班时,它也需要配备各学科教师、教辅人员、行政人员、工勤人员、实验室、图书资料、教学和非教学所必须的各项设施。这时,多数人员和设备闲置,学生的培养成本较高,办学效益较差。随着学生数量的增加,资源的利用效率逐渐提高,学生培养成本逐渐降低。学生的数量增加到使人力、物力充分利用时,学生的培养成本最低,办学效益最好。台湾教育经济学者把学生人数增加的比例大于学生培养成本增加比例叫教育规模经济,把学生人数增加的比例小于学生培养成本增加比例叫教育规模不经济。
由于结构性和教师的专业性特点,在教育资源优化配置中要充分考虑各种限定量,既要在限定量内充分发挥各类教育资源的利用效率,又不能突破限定量。如教师的配备,既要考虑到课程(课程的门类,每门课的教学时数),又要考虑到师生比和教师的劳动强度(即最大工作量)。实验室也有容纳学生的数量的标准、设备连续使用的时间和利用效率。由于量的限定性,这就使不同性质的专业、系、学校只有具备一定的规模,教育资源才能充分的利用。一些学者把这个规模叫“最优规模”或“适度规模”,即“当学校的学生和教师(包括职工)及各项物质设备之间的比例构成处于最佳状态时,这时的规模就是这个学校的适度规模。”[1]P(211)“最优规模”或“适度规模”都认为教育资源充分利用时,学校要保持一个相应的规模。
教育的规模经济和适度规模的理论都证明了学校规模与办学效益之间的内在联系。当教育资源优化配置,资源得到充分利用,学校规模是适度的,会收到良好的办学效果。
我国高等学校规模偏小,办学效益差,其主要原因是长期的计划体制下办学效益问题没有得到应有的重视。目前纠正这种状况的主要办法是在一定的区域内合并同类院校和同类专业,减少专业重复设置造成的学校和专业规模过小、教育资源浪费。但是,在合并的过程中出现一种错误的认识,认为学[1] [2] 下一页 |
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