| 论我国基层公务员政策执行中的自由裁量原则 |
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【论文关键词】基层公务员 政策执行 自由裁量权 原则
【论文摘要】我国基层公务员在执行公共政策时被授予大量的自由裁量权。基层公务员在行使政策自由裁量权中存在诸多问题，本文指出墓层公务员行使自由裁量权存在的问题，提出基层公务员正确行使政策自由裁量权应遵循的若干基本原则，以规范政策自由裁量权的行使
20多年的改革开放使我国社会各方面均发生了巨大的变化，其中一个重要的原因在于我国政府能够及时地制定出正确的公共政策，并授予基层公务员大t的自由裁，权使其能够根据实际情况灵活有效地贯彻执行。但也有一些基层公务员在执行中央或上级政府的政策时，不正确使用自由裁最权，阻碍、延缓甚至扭曲了原政策目标的实现.产生了极其负面的影响。为此，本文试图探讨如下几个问题二基层公务员政策执行中的自由裁量权概念及其属性;基层公务员行使政策自由裁量权存的问题;确保基层公务员正确行使自由裁，权需要遵循的原则。本文所指基层公务员是是指区、县行政区域内行政处级及其以下的、具有国家行政编制，由国家财政负担工资福利的国家行政机关公务人员，及各类有法律授权具有外部行政管理职能的组织中的公务人员。
基层公务员政策执行中的自由裁最权是基层行政组织及其公务员执行政策时在特定情况下，依照其职权“在法律规定范围内自行判断、自行选择和自行决定以做出公正而适当的具体行政行为的权力。”行使这种权力的缓终目的是实现政策目标。基层公务员执行政策中行使的自由裁最权具有三方面的属性:第一，自由裁且权是法律授予的权力，其目的是实现政策目标，因此，基层公务员必须在法律授权范围内行使自由裁量权，而不能超越法律的授权.而且.这种裁t权必须以实现政策目标为唯一目的:第二，自由裁量权是在特定情况下选择行政作为或不作为的权力，是一种有条件限制的而非任意的权力。第三，自由裁量权对行政职权有依附性，它以职权的存在为前提并以实现职权为目的，不能越权，也不能不履行其职权。
一、基层公务皿行使政策自由扭t权存在的间厄
过去20多年的实践表明，授予我国基层公务员自由裁且权，使他们创造性的完成了许多政策目标，取得了巨大成就。但也有一些基层公务员因没有行使好自由裁且权而导致政策执行变异，造成了严重的不良后果。概而言之，基层公务员政策执行中行使自由裁量权存在的问题主要有以下几种情况:
1、滥用裁量权。滥用裁量权是行使政策自由裁最权存在的主要问题。主要表现为:①政策执行缺损。一项政策是一个有机的整体，必须完整的执行才能达到预期的效果。但有些地方、部门的基层行政机关及其公务员在执行政策时，利用“自由裁t权，对上级或中央的政策断章取义，只选择那些对自身有利的政策内容执行，对自己无利、利益受损的政策内容则有选择性的不执行，从而使政策的整体功能不能得到有效的发挥。②政策执行歪曲。基层公务员在执行上级或中央政策时对政策精神或部分内容有意曲解，利用政策中某些抽象性、概括性的语言，借口本地区或部门的特殊性做出不同的解释。如一些地方的基层行政机关在实行“抓大放小”的国企改革政策后，只注视了“抓大放小，l政策的表面文字含义，而不去领会搞活企业的政策精神，在短时间内把大且的中小企业，包括一些经济效益很好的企业廉价出售.有的基层公务员还利用自己“自由裁量权”进行“寻租”，以权谋私，使国有资产大量流失。③政策替代。有些基层行政机关或部门及其公务员当执行的政策对自己不利时，执行者就利用其“自由裁量权”制定与上级政策表面一致，实际上却违背上级政策的实施方案，使上级的政策难以得到贯彻、落实，即所谓的“上有政策、下有对策”。④政策附加。墓层行政机关及其公务员为了自身或地方、部门的利益，在执行中央或上级政策的过程中加进一些原政策所没有的内容，从而使政策的调控对象、范围、目标、力度超出了原来的要求。
2、越权裁量。基层公务员行使的自由裁量权是一种与职权相应的权力，除非特殊授权，否则一旦越权裁量，便是一种违法行为。以违法的权力去执行既定的政策，其本身已违反了依法行政的法治原则，其行为是无效的甚至是违法的，不可能有效的实现政策目标。例如，曾经有些地方，一些基层公务员在执行计划生育政策时，为了完成上级下达的任务，越权行政，没收相关人员的财产、捣毁其房屋，甚至实行“连坐”、“株连九族”.以至民怨沸腾，发生了村民炸乡政府的极端行为。
3、怠于裁量。基层公务员在执行政策时有惫不行使或变相不行使自由裁量权，以消极拖延或不作为的方式，机械地执行政策。自由裁量权是中央或上级政府赋予基层行政机关及其公务员的一种“便宜行事”的职权，目的是使基层公务员能够根据当地的实际情况灵活处理，以更好地实现政策目标。基层公务[1] [2] 下一页 |
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