| 论我国政府人力资源的市场化配置 |
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[摘要] 市场在我国政府人力资源配置中发挥基础性作用的趋势已成为时代发展的必然。当前，我国政府人力资源的市场化配置存在的配置率低、暗箱操作、法规不健全、保障不配套等问题已经严重影响了我国政府人力资源的合理配置。为此，我们需要从更新配置观念、搭建市场平台、完善市场机制、深化配套改革等几个方面对政府人力资源的市场化配置进行探究。
[关键词] 政府人力资源；市场化配置；价值；困境；途径
政府资源的配置主要指公务员的任免、升降、交流、回避、辞退和配置的过程，也就是将公务员与工作任务有机结合即人事相宜的过程。它是政府人力资源配置的重要环节。随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，市场在我国政府人力资源配置中发挥基础性作用的趋势已成为时代发展的必然。
一、政府人力资源市场化配置的价值分析
1.政府人力资源的市场化配置是解决人才流动现实困境的时代呼唤。由于受到计划经济体制的影响，在公务员人才资源配置上主要是由党的各级组织通过各种行政手段和组织措施进行分配和调剂的。这种单一配置方式导致的弊端主要表现在：公务员队伍的管理方法僵化，人员能进不能出、能上不能下、嫉贤妒能、求全责备、裙带关系、论资排辈、滥竽充数等现象严重，人才机制缺乏动力与活力，限制过多，比如受身份、地域、户籍限制，职称评定等缺乏竞争机制，人才资源的总量严重不足，教育结构不合理，专业针对性差，冗员过多，素质偏低，高、精、尖的复合型人才严重短缺，人才资源的布局不合理……这些都明显滞后于经济领域的市场化改革进程，愈来愈成为制约我国经济全球化和社会发展的一大瓶颈。因此，在我国政府人力资源配置上必须寻求和建立一种高效、动态的配置机制，来代替计划经济体制僵硬的统包统配机制，以最大限度地发挥公务员的工作积极性，充分利用国内国际的各种资源，推动经济建设持续、快速、健康发展。
2.政府人力资源的市场化配置是实现政府人才资源优化配置的需要。在人才资源的配置过程中，政府面对数以亿计的人才资源和数以百万计的用人单位，要达到对人力资源的全面、合理、有效的配置，是一项极其庞大复杂的社会工程。历史上有不少国家企图以高度集权的管理体制来完成这项工程，但效果并不理想。事实证明，市场机制是一种最为节约、最为有效的人才资源配置方式。这种以供求双方为主体、以人力资源市场中的价格机制、竞争机制和供求机制为调节手段的人才资源配置方式对于政府人才的优化配置具有相当重要的意义。一方面，它有利于扩大政府选拔人才的范围，行政系统可以通过市场获得丰富的人力资源以满足政府职位对人才的多样性需求。另一方面，它可以给予公务员充分的择业自由，有效调动公务员的积极性、主动性和创造性，发挥人才的最大效用。
3.政府人力资源的市场化配置是回应公务员个人价值实现的需要。公务员作为政府部门的工作人员，除了其有作为组织“政治人”的集体价值追求外，他还有作为“自我实现的人”的个人价值追求。传统的行政配置人才的刚性管理往往只强调“集体价值”而忽略“个人价值”，结果在相当程度上挫伤了公务员的主动性和积极性，影响了政府集体价值的实现。尤其是在新时期，社会价值观念产生了极大变迁，公务员个人价值实现的倾向也日益增加。从这个意义上讲，要克服和消除由于“个人价值”与“集体价值”冲突而造成的内耗，要回应公务员正当个人价值实现的需要，把自由的市场竞争精神引入公务员系统，用市场配置资源的方式来回应公务员通过个人自由流动实现自我价值的意愿也就成为政府必然的选择。
4.政府人力资源的市场化配置是适应现代科技迅速发展的迫切需要。当代科学技术的发展呈指数增长的趋势。科技知识与社会化生产和管理工作的结合越来越紧密。社会的经济结构、产业结构、产品结构、技术结构转换加快，人员的结构性变动、转岗培训再就业就成为经常性的事情。在国家政府机关中，公务员作为整个国家政策的制定和执行者，是整个社会发展的关键，社会上经济结构的变动同样要求公务员结构的调整。加上在管理工作中日益引进现代化管理手段，公务员的精简、流动也势在必行。只要我们稍稍留意把握一下现实生话中科技进步的这根“脉搏”，我们就能强烈地感受到政府人才资源的市场化配置是迫切的现实需要。
二、政府人力资源市场化配置存在的困境
当前，我国形成了一个初步的公务员流动配置的管理机制。十余年公务员制度的实施推进，虽然在一定程度上改变了公务员“单位人”的超稳定性，但审视这一时期公务员的配置与流动，由于缺乏完善的市场机制，其仍然问题重重。
1.政府人力资源的市场配置化率低下。美国著名经济学家C.A.摩尔根曾经提出“一般只要有10%-15%的不同层次的人处于流动[1] [2] [3] 下一页 |
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