| 论政府对电信运营商普遍服务经营法律义务的规制 |
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盾之处:第一，引入竞争后，如果仍实行交叉补贴，可能会导致无效率的市场准入。因为在价格超过成本的服务领域，即使效率低于原有运营商的潜在进入者，通过将价格设定在略低于原有运营商的水平，其进入也是可能的，这无疑将导致供给体系的低效率化;第二，市场开放后，新进入者从追求利润最大化的原则出发，往往不愿经营亏损的业务，而只从事带来高额利润的业务，而竞争的结果必然导致高利润业务的利润受到挤压，使原有企业再无力利用高利润业务弥补亏损性业务，这将使普遍服务的目标难以实现。正如波斯纳(RieharPosner)所指出的，竞争削弱了使用垄断部门作为“税收”和“补贴”工具的能力。第三，我国对外贸易经济合作部于2000年12月公布了中国加入W丁O的协定书及有一关
法律文件，
其中包括开放我国电信服务业的承诺，根据电信开放承诺文件的规定，中国在电信领域预防反竞争行为，采取适当措施防止运营商实施反竞争行为，反竞争行为特别包括实施交叉补贴的反竞争行为，对于我国保留的交叉补贴项目，也应当以一种透明的、非歧视性和竞争性的中性方式履行。
三、完善我国普遍服务的制度建设
(一)确定普遍服务的内容、范围
所谓普遍服务的内容，是指电信运营商在向消费者提供电信服务时可以享受“补贴”的项目，一般包括以下内容:(1)在语音级上接公共交换网，并可进行电话通信;(2)专用回路服务;(3)接入急救服务;(4)接入长途服务;(5)对低收入消费者的提供有限制的长途服务，等等。电信运营商只有在提供服务的地区内和用自己的设施(或自己的设施与其他公司转售的设施组合)提供全部普遍服务时才能获得普遍服务基金的资助，并且，所有的普遍服务项目必须公告公众。
对于普遍服务的范围，规制机构应当在既有利于竞争又有利于普遍服务的原则下进行划分。一般包括以下项目:(1)农村、海岛和高成本地区。对高成本地区进行补助，以确保高成本地区的消费者能够以与其他低成本地区消费者相当的价格享受到基本的电话服务是实现普遍服务的基本内容和目标。(2)对低收入消费者提供资助。主要满足以下目的:第一，在全国范围内，使所有的低收入消费者都能够享受到急救求助线路服务;第二，必须在技术中性和竞争中性的基础上分配对低收入消费者的补助金，使低收入消费者享受一些基本的电信服务。(3)对学校和图书馆提供资助。因为学校和图书馆为非营利机构，而且提供基本的社会服务。(4)对农村医疗卫生机构提供资助。此点对我国尤为必要，一方面因为农村医疗机构普遍面临资金的困难，同时却又肩负着对广大农民提供医疗卫生服务。通过对以上项目的明确，就可以把握普遍服务基金的合理流向，提高普遍服务的社会效益。
(二)建立普遍服务基金
普遍服务的目的是为了使本国公民都能够享受到基本的电信服务。它通过补贴的方式，向低收入家庭、高成本地区、农村医疗机构以及学校与公共图书馆提供电信服务。为此，每个国家政府都尽力筹集普遍服务基金，大致通过以下几种方式:
(1)从所有电信运营商的收入中按比例提取普遍服务基金，用于弥补实施普遍服务时企业的成本。此种方式的不利之处在于电信运营商的收入中有部分本来就来源于普遍服务所获得的收入，再从其中提取普遍服务基金无疑加重了运营商的负担;(2)德国普遍服务基金的提取方式:普遍服务首先建立在竞争的基础上，只有当预见到它不能被提供或不能以令人满意的质量或价格提供时，才强制由占市场主导地位的公司提供。此种方式则缺乏令人信服的客观标准，在强制主导运营商提供普遍服务时，会招致主导运营商的抵制;(3)英国电信署建立了一种让所有电信运营公司都出资的普遍服务基金，用特许投标方式让任何一家电信运营公司对提供普遍服务的亏损因素进行投标，报价最低的可以成为该业务的提供者，并能在该基金中得到资助。这种作法的优点是:只补贴真正亏损的业务，对低效服务不予资助，减轻了政府的负担，任何运营商都可以自由投标提供由规制机构规定的最低限的服务。当然，为了保证运营商都积极参与投标，这就有必要在颁发电信运营许可证时明确规定运营商的普遍服务义务。
(三)组建普遍服务管理机构
在组建我国普遍服务管理机构时，可以借鉴美国当前管理机构的模式。首先，由于技术不断进步，在不同的时期，普遍服务的概念会有所不同，为了确定普遍服务的基本内容，需要有一个机构提出有关普遍服务的政策建议，对普遍服务的内容、普遍服务的政策进行修改，这样的机构被称为普遍服务的咨询机构;其次，建立一个负责审核和批准咨询机构政策建议的决策机构;第三则是组建一个普遍服务的执行机构，负责执行普遍服务的政策，并有效管理普遍服务基金。当这些机构合理架构后，将有助于普遍服务决策的科学性、有效性、透明性，确保政府上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页 |
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